ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«Утверждаю»
Начальник Главного управления
МЧС России по Саратовской области
генерал-майор внутренней службы
________________ И.Н. Качев
«___» ноября 2017 г.
Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности
Главного управления МЧС России
по Саратовской области
САРАТОВ – 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Общие положения
|
3
|
Раздел I. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
|
Доклад по правоприменительной практике органа контроля (надзора)
Типовые нарушения и массовые нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, нарушения норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и разъяснения по их соблюдению
|
5
9
|
Раздел II. Федеральный государственный пожарный надзор
|
|
Доклад по правоприменительной практике органа контроля (надзора)
Типовые и массовые нарушения обязательных требований и мероприятий
пожарной безопасности и разъяснения по их соблюдению
|
31
60
|
Раздел III. Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры
|
|
Доклад по правоприменительной практике органа контроля (надзора)
|
68
|
Раздел IV. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок
|
|
Доклад по правоприменительной практике органа контроля (надзора)
Типовые и массовые нарушения обязательных требований и мероприятий
пожарной безопасности и разъяснения по их соблюдению
|
71
74
|
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В соответствии с действующим законодательством МЧС России осуществляет 6 видов государственного надзора (контроля).
федеральный государственный пожарный надзор;
федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
государственный надзор в области гражданской обороны;
государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок;
лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.
С 2014 года Министерством ведется активная работа по снижению избыточной административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства и повышению доли профилактических мероприятий в общем объёме контрольно-надзорной деятельности.
В рамках реализации положений «реформы контрольной и надзорной деятельности» Главным управлением МЧС России по Саратовской области подготовлен обзор правоприменительной практики органов надзорной деятельности за III квартал 2017 года.
Целями обзора являются:
обеспечение единства практики применения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);
обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
Задачами обзора являются:
выявление проблемных вопросов применения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами обязательных требований;
выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства; выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Анализ происшествий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
За отчетный период на субъектах надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий, расположенных на территории Саратовской области, происшествий не зарегистрировано.
Количество объектов, взятых на учет для осуществления надзоров в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
В соответствии с вступившими в силу с 04 августа 2017 года изменениями в постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор в области гражданской обороны, федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.
Распоряжениями начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области от 30.08.2017 к категориям высокого, значительного, среднего и низкого рисков отнесено 664 субъекта надзора в области гражданской обороны, 75 объектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
За последние 4 года произошло значительное снижение, как количества субъектов надзора, так и их проверок. Так, на территории Саратовской области в настоящий момент времени взят на учет 821 субъект, подлежащий государственному надзору в области гражданской обороны и Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ранее количество субъектов надзора составляло 5 169.
Данные о планировании и осуществлении надзорной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
В 2017 году в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок запланировано проведение 22 плановых проверок (17 – в области гражданской обороны и 5 – в области защиты от чрезвычайных ситуаций).
За 9 месяцев 2017 года проведено 9 плановых проверок в области гражданской обороны (АППГ - 13), снижение в 1,4 раза; 3 плановые проверки в области защиты от чрезвычайных ситуаций (АППГ – 10), снижение – в 3,3 раза. Выполнение плана проверок составило 100%.
Планирование проверок в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, а так же указаниями МЧС России.
Во исполнение указанных выше документов, а так же в целях снижения излишних административных барьеров при осуществлении надзорной деятельности в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы надзорные мероприятия в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в текущем году не проводились. В планы проверок в области гражданской обороны включаются исключительно организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и организации, на балансе которых находятся объекты гражданской обороны. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и юридические лица, входящие в функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации, в ведении которых находятся потенциально-опасные объекты.
Проведение внеплановых проверок
За 9 месяцев 2017 года проведено 10 внеплановых проверок по контролю за выполнением ранее выданных предписаний (АППГ - 31), из них 7 внеплановых проверок проведено в области гражданской обороны (АППГ - 19) и 3 внеплановые проверки проведено в области защиты населения и территорий от ЧС (АППГ - 12).
Документарные проверки не проводились. Все проверки были проведены в течении установленных распоряжениями сроков, без их продления.
Внеплановые проверки по согласованию с органами прокуратуры не проводились.
Результаты анализа эффективности выполнения требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
По результатам проведенных проверок за 9 месяцев 2017 года сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы вручено 12 предписаний по устранению выявленных нарушений (АППГ – 23 предписания):
- в области гражданской обороны вручено 8 предписаний (АППГ - 16);
- в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций - 4 предписания (АППГ - 7).
Процент выполнения предложенных предписаниями мероприятий в области ГО составил 90,4%, в области предупреждения ЧС составил 91,8%.
Квалификация административных правонарушений и анализ привлечения к административной ответственности юридических лиц и должностных лиц, выявленных при осуществлении надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Всего за истекший период 2017 года составлено и направлено в суды для принятия решений 13 административных протоколов за нарушения, совершенные в области гражданской обороны, защиты населения и территорий.
Из них по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – 3 административных протокола (2 – в отношении должностных лиц, 1 – в отношении юридического лица), по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ – 2 протокол в отношении должностных лицо, по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ – 1 административный протокол в отношении юридического лица.
По выявленным фактам неисполнения предписаний надзорных органов составлено 7 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» в отношении должностных лиц.
Анализ судебных решений по вопросам административного правоприменения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
За 9 месяцев 2017 года к административной ответственности в виде штрафов в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций привлечено 9 должностных и юридических лиц на общую сумму 116,0 тыс. рублей (АППГ - 18 должностных лиц на общую сумму 58,0 тыс. руб.).
Постановления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не выносились.
Сведения о внесенных органами прокуратуры представлений в адрес Главного управления МЧС России по Саратовской области по вопросам нарушений требований законодательства при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны, Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Представлений органов прокуратуры в адрес Главного управления МЧС России по Саратовской области по вопросам нарушений требований законодательства при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны, Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не поступало.
Сведения об административном и судебном оспаривании решений, действий (бездействий) органов надзорной деятельности и его должностных лиц
Основной причиной возникновения нарушений обязательных требований является высокий уровень финансовых затрат на выполнение мероприятий по сравнению с уровнем возможной административной ответственности.
Надо сказать, что руководители объектов не видят прямой связи между несоблюдением обязательных требований и риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям. И это понятно, так как оценить ущерб возможно будет только в условиях военного времени или возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, исполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций напрямую связаны с обеспечением жизнедеятельности и устойчивости функционирования данных объектов.
Учитывая это, становится понятным желание многих руководителей обжаловать решения должностных лиц в судебном порядке, однако в 2016 году, а также за истекший период 2017 года заявления в суды не подавались, в связи с чем, делается вывод о том, что все предписания и предлагаемые в них мероприятия признаны законными и не нарушают прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
|
