Раздел 5. Коррупционные риски для деятельности малого и среднего бизнеса
Один из показателей коррупционных рисков деятельности малого и среднего бизнеса – насколько часто предприниматели сталкиваются с коррупционными схемами в государственных структурах, с которыми взаимодействуют.
По данным массового опроса, большинство предпринимателей (64%) полагают, что малому и среднему бизнесу нечасто приходится решать вопросы с представителями государственных органов с помощью коррупционных схем. Из них 29% считают, что это происходит вообще крайне редко. «Бьют в набат», говоря о частоте коррупционных проявлений, 12% опрошенных (см. Диаграмму 5.1.).
Диаграмма 5.1. Оценка предпринимателями частоты использования коррупционных схем в государственных органах (N=720, Самарская область)
Относительно динамики коррупционных проявлений, есть две примерно равно распространенные точки зрения. Первая - снижение числа коррупционных проявлений в регионе. При этом снижение объемов коррупции, в большинстве случаев, оценивается предпринимателями не на базе собственного опыта, а на основе материалов СМИ и декларируемых на уровне Губернатора и Правительства Самарской области мер по борьбе с коррупцией: «Меры определенные какие-то предпринимаются по борьбе с коррупцией, законодательство ужесточается сейчас очень в этом плане. Вот с этим и связываю, но опять же, это все из новостей, из СМИ» /neusp_predprin_Samara_6/; «То, что вот сейчас и наш мер, и наш губернатор проводят такую, ну, на мой взгляд, правильную политику, да, то есть, мне кажется уровень вот этого, этой коррупции снижается. То есть вот внешне, да? А как на самом деле - не знаю» /usp_predprin_Togliatti_9/).
Вторая - отсутствие динамики в сфере коррупционных проявлений: декларируемые на высших уровнях меры по борьбе с коррупцией, по мнению части опрошенных, являются либо не эффективными, либо способствуют модификации коррупционных схем: «ну, говорить то, что говорят средства массовой информации и телевидение про эту коррупцию... Ну, это тоже одна говорильня и никаких действий. Практически никаких. Так, одного, второго там где-нибудь покажут, чтобы несколько успокоить народ, что боремся с коррупцией» /neusp_predprin_Togliatti_4/; «стало больше коррупции или меньше стало этой коррупции. Скорее всего, ничего не изменилось. Просто поменялись схемы работы» /org_podderrzhki_Togliatti_1/; «Мне кажется, они немножко завуалировались. То есть, ничего не уменьшилось, но с большей боязнью, мне кажется. Поскольку, действительно, президент предпринимает очень много у нас попыток по борьбе с коррупцией и очень много громких дел. И чиновники стали несколько бояться. Стали не столь откровенны, возможно. А так, я не думаю, что даже на долю на один процент уменьшилось. Они стали более аккуратными в своих желаниях, то есть, более завуалировано» /org_podderzhki_Togliatti_5/).
Чаще, чем в других отраслях, бизнесу приходится использовать коррупционные схемы в сфере строительства, а также транспорта и связи (см. Таблицу 5.1.). В частности, 35% предпринимателей, занятых в строительстве, говорят о том, что бизнес не часто, но и не редко решает вопросы с помощью коррупционных схем (по области – 22%). Более благоприятна ситуация в сельском хозяйстве – по мнению 58% субъектов МСБ в этой сфере редко приходится решать вопросы коррупционным «путем».
Таблица 5.1. Оценка предпринимателями разных видов экономической деятельности частоты использования коррупционных схем в государственных органах (в % по столбцу)
|
Сельское хозяйство, охота, рыбоводство и лесное хозяйство
|
Обрабатывающие производства
|
Строительство
|
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
|
Транспорт и связь
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
|
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
|
Всего по выборке
|
Редко или крайне редко
|
58%
|
39%
|
24%
|
49%
|
31%
|
36%
|
43%
|
42%
|
Не редко, но и не часто
|
12%
|
20%
|
35%
|
22%
|
19%
|
23%
|
17%
|
22%
|
Часто или очень часто
|
9%
|
17%
|
22%
|
8%
|
23%
|
13%
|
8%
|
12%
|
Затруднились с ответом
|
21%
|
24%
|
19%
|
21%
|
27%
|
29%
|
32%
|
24%
|
Итого
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
Говоря о территориальной специфике частоты коррупционных проблем, с которыми сталкивается малый и средний бизнес, отметим, что относительная коррупционная «чистота» в сельских районах обусловлена преобладанием там предпринимателей, занятых в сельском хозяйстве. А в этой сфере бизнес реже, чем в других экономических секторах, вынужден решать вопросы с государственными органами с помощью коррупционных моделей. В Тольятти ситуация иная – в этом городе предприниматели чаще прибегают к коррупционным схемам (по данным опроса, 27% ответили, что «часто или очень часто»), что никак не связано со спецификой отраслей бизнеса в этом городе (см. Таблицу 5.2.).
Таблица 5.2. Оценка предпринимателями из разных территорий частоты использования коррупционных схем в государственных органах (в % по столбцу)
-
-
|
Самара
|
Тольятти
|
Крупный город (Новокуйбышевск)
|
Средний город (Чапаевск, Кинель)
|
Малый город (Похвистнево)
|
Сельские районы (Богатовский, Елховский, Красноярский)
|
Редко или крайне редко
|
41%
|
23%
|
47%
|
25%
|
93%
|
57%
|
Не часто, но и не редко
|
23%
|
33%
|
36%
|
10%
|
4%
|
18%
|
Часто или очень часто
|
8%
|
27%
|
11%
|
9%
|
2%
|
8%
|
Затруднились с ответом
|
28%
|
17%
|
6%
|
57%
|
|
17%
|
Итого
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
Как следствие такой достаточно умеренной общей оценки «чистоты» государственных и проверяющих органов от коррупции, опрошенные высоко оценили и отдельные структуры – доля тех, кто назвал уровень коррумпированности той или иной структуры как «крайне низкий» составляет более 61%.
С целью выявления проблемных точек, представим рейтинг коррупционных рисков деятельности малого и среднего бизнеса. Государственные и проверяющие структуры были проранжированы по частоте оценок предпринимателями их коррумпированности (сумма ответов «очень высокая коррумпированность» и «скорее высокая») и их проблематичности для ведения бизнеса (вариант ответа «коррумпированность этой структуры создает большие препятствия для бизнеса»).
В определенном смысле «проблемными зонами» являются структуры, ответственные за проведение торгов (уровень коррумпированности – 10%, проблематичности для бизнеса – 5%), за регистрацию недвижимости (коррумпированность – 6%, проблематичность – 5%) и налоговые органы (коррумпированность – 6%, проблематичность – 6%). См. Диаграмму 5.2.
Диаграмма 5.2. Оценка предпринимателями коррумпированности и безопасности для бизнеса разных государственных и надзорных органов (N=720, Самарская область)
|
Уровень коррумпированности
|
|
Уровень безопасности для бизнеса
|
К коррупционным рискам относится не только противозаконная деятельность государственных структур, но и отношение самих предпринимателей к коррупции. Оправдание данного явления уже является коррупционным риском, поскольку «подвигает» сам бизнес к использованию коррупционных схем.
По данным исследования, среди предпринимателей равно распространено «вынужденно-рациональное» отношение к коррупции (37%), когда коррупционные схемы не оцениваются как «хорошо-плохо» с этической точки зрения, а воспринимаются в контексте «полезно или нет для бизнеса», и негативное отношение к коррупционным проявлениям (34%). В той или иной мере оправдывают данное явление 15% респондентов (см. Диаграмму 5. 3.).
Диаграмма 5.3. Отношение малого и среднего бизнеса к коррупции
(N=720, Самарская область)
34%
37%
15%
Рациональное отношение к коррупционным схемам (в смысле баланса выгод и издержек) опрошенные в неформализованных интервью описывают так: «Просто коррупция коррупции рознь. Понимаете. Коррупция в верхних эшелонах власти - это настоящая коррупция, а коррупция, когда 100 рублей ты дал для решения проблемы, тебе за пять минут решили все проблемы - это не коррупция. Это вознаграждение человеку за услуги. Если я не дам сто рублей, я буду три недели, четыре недели, месяц ходить, мне это на фиг не надо, я легче отдам» /usp_predprin_Togliatti_12/; «Это можно сравнить, я не знаю, вы платите за комфорт» /usp_predprin_Samara_7/.
|
