Б. С. Жихаревич, зам директора мцсэи «Леонтьевский центр» Обобщение и классификация опыта реализации проектов международных финансовых организаций в регионах Российской Федерации

Б.С. Жихаревич, зам. директора МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Обобщение и классификация опыта реализации проектов международных финансовых организаций в регионах Российской Федерации В рамках проекта Министерства финансов России и Всемирного банка «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Леонтьевский центр выполняет субпроект по оценке изучению и распространению опыта региональных проектов международных финансовых организаций (МФО), посвященных реализации инвестиционной программы, развитию рыночных институтов, осуществлению социально-экономических преобразований, повышению качества политики управления государственным долгом (рис. 1). Рисунок 1 – Общая логика субпроекта На первом этапе работы в конце 2008 года была решена задача по отбору изучаемых проектов, их классификации и оценке устойчивости реализованных проектов. Была разработана методика и критерии отбора проектов, алгоритм работы и инструкции для экспертов, осуществляющих отбор и описание проектов, изучены и охарактеризованы все МФО, работающие в России, произведен пошаговый отбор проектов МФО (рис. 2). После составления короткого списка проектов на основе информации интернет сайтов были проведены встречи с представителями ведущих МФО – Всемирного банка и ЕБРР, получены их предложения по перечню изучаемых проектов, а также не имеющие закрытого характера документы с информацией по содержанию подготовки и реализации проектов. Рисунок 2 — Схема отбора проектов В процессе сбора информации о проектах были проведены встречи и интервью в целевых регионах - Санкт-Петербург, Республика Татарстан (г. Казань), Чувашская республика. В список изучаемых проектов попали 22  проекта. В их числе 11 проектов МБРР, 2 — МФК (в т.ч. один совместный проект с МБРР), 10 — ЕБРР (в т.ч. совместные проекты с ЕИБ и Северным Банком). Для каждого из изучаемых проектов в дальнейшем на основе собранной информации (первичные документы, материалы интервью экспертов – специалистов и пр.) готовилась справка о его содержании и результатах, после чего проводилась кодификация проектов и их классификация. Был составлен список классификационных признаков, отбор которых обусловлен двумя задачами. Первая, основная, состоит в том, чтобы выявить и распространить ценные и актуальные методические результаты проектов МФО. Для этого важно сформировать группы относительно однородных и близких по темам проектов МФО. Это позволяет на следующих этапах организовать сравнение и сопоставление их результатов, а также точнее определить целевые группы, заинтересованные в получении опыта реализации проектов данной сферы. Вторая задача более локальна, это оценка связи между методологией организации и устойчивостью результатов проекта. Соответственно проекты МФО должны быть охарактеризованы и классифицированы с точки зрения организации и устойчивости результатов. С учетом вышеизложенного, был разработан классификатор проектов МФО, включающий 19 классификационных признаков, разбитых на три группы: группа А – признаки, характеризующие тематику проекта и его масштаб, группа Б – признаки, характеризующие методологию организации проекта, группа В – признаки, характеризующие результаты проекта. Все 22 проекта из списка изучаемых получили коды по всем признакам. По тематике подавляющее большинство проектов относится к экономической сфере (18), из них 16 – проекты, связанные с инвестиционной деятельностью и 2 комплексных однотипных проекта в Казани и Санкт-Петербурге. По финансовым масштабам выделяется 3 мелких проекта (до 10 млн долл. США), 6 небольших проектов (от 10 до 30 млн долл. США), 4 средних (от 30 до 50 млн долл. США) и 9 крупных, в которых размер займа превышал 50 млн долл. США. Период реализации у практически всех изучаемых проектов составляет более трех лет. Лишь два проекта реализованы в более короткие сроки: от года до двух лет. Причем по финансовым размерам это весьма крупные проекты — «Проект муниципального развития города Казани» и «Модернизация дорог в Чувашской Республике». Кроме того, с учетом целей исследования, проекты были сгруппированы по географическому признаку с выделением проектов в целевых регионах: Санкт-Петербурге, Чувашской республике и Казани. В этих регионах оказалось 10 проектов из 22-х. Полученная в ходе сбора и анализа информация о проектах МФО была организована в компьютерную базу данных на основе книги формата Exсel. Все 22 изучаемых проекта были подробно охарактеризованы в части методологии организации и устойчивости результатов. Понятно, что измерять и оценивать устойчивость результатов можно только для законченных проектов и по прошествии определенного времени. Поэтому следовало бы изучать результаты проектов, реализованных в конце 1990-х - начале 2000-х годов. Но с учетом происшедших в начале 2000-х годов коренных изменений во внешней среде — принятие Бюджетного и Налогового кодексов, административная реформа и другие, можно заведомо сказать, что все институциональные результаты проектов были бы признаны неустойчивыми вне всякой связи с методологией организации проекта. Поэтому был избран компромиссный вариант — в число проектов, по которым детально изучалась методология организации и устойчивость результатов попали и относительно недавно завершенные и даже незавершенные проекты. Для них акцент в исследовании делался на изучении организации проекта с точки зрения влияния на будущую устойчивость, которая либо прогнозировалась, либо не оценивалась. Выявление связи между методологией организации проекта и устойчивостью результатов теоретически может быть выполнено с использованием трех методов: Проведение формального анализа всей совокупности проектов МФО, по которым была выполнена оценка устойчивости их результатов, установление статистически значимых связей между характеристиками устойчивости результатов проекта и методологии его организации («формальный анализ»). В имеющейся ситуации возможности применения этого метода очень ограничены в силу малого количества проектов. Тем не менее, он использовался, но как вспомогательный. По 22 проектам были закодированы существенные классификационные признаки методологии организации и оценки устойчивости и проведены группировки. Углубленное изучение отдельных проектов МФО и выявление связи между методологией их организации и устойчивостью результатов в рамках каждого отдельного проекта («кейсы»). Этот метод стал основным. Проведение интервью с экспертами, участвовавшими в подготовке и/или реализации значительного числа проектов МФ и способными установить и сформулировать связь между различными методологиями организации проектов и устойчивостью их результатов («интервью с экспертами»). В качестве таких экспертов выступили сотрудники МФО, работники групп реализации проектов (ГРП), а также специалисты, проводившие оценку проектов. В результате использования всех этих методов подготовлены выводы о влиянии на устойчивость результатов таких обобщенных факторов как соответствие проекта потребностям и интересам реципиентов, согласованность и преемственность действий, адекватность схемы управления проектом его структуре. В частности, получены следующие выводы, касающиеся схемы управления: Проекты технического содействия, связанные с реформированием экономики и общественного сектора, более эффективны при наличии центральной рабочей группы или фонда (project implementation unit), позволяющего координировать и синхронизировать действия участников проекта. Проекты, содержащие компонент институциональных преобразований, должны сопровождаться системой конкретных административных стимулов для региональных органов власти и четкими процедурами. Проекты, направленные на инвестиции, более эффективны в случае прямого взаимодействия МФО и заемщика. Если в проекте не предусмотрено реформирование федерального законодательства, то эффективнее реализовывать инвестиционные и другие местные проекты через соглашения непосредственно между МФО и субъектом федерации, муниципальным образованием или ГУП (МУП). С учетом первичного изучения и классификации проектов МФО на последующих стадиях работы выполнен углубленный анализ ряда наиболее показательных проектов.

Похожие:

	68 проектов в 35 регионах России Указанные общие расходы на реализацию проектов не являются исчерпывающими. Они отражают только затраты в период реализации программы...		Инструкция от 24 апреля 2014 г. N 151-и о порядке проведения проверок... Федеральный закон "о центральном банке Российской Федерации (Банке России)"), иных федеральных законов устанавливает порядок проведения...
	Инструкция от 24 апреля 2014 г. N 151-и о порядке проведения проверок... Федеральный закон "о центральном банке Российской Федерации (Банке России)"), иных федеральных законов устанавливает порядок проведения...		Инструкция от 24 апреля 2014 г. N 151-и о порядке проведения проверок... Федеральный закон "о центральном банке Российской Федерации (Банке России)"), иных федеральных законов устанавливает порядок проведения...
	Обобщение опыта по теме «Метод учебных проектов как средство обучения на уроках биологии, химии и во внеурочной деятельности»		Положение о проведении городского Фестиваля бизнес-проектов, социально-экономических... Ся с целью популяризации проектной деятельности учащихся, повышения интереса детей и подростков к проблемам и перспективам социально-экономического...
	Методические рекомендации 2013 год Рецензент: Авторы составители... Л. К. Стадухина, зам директора по научно-методической работе гбоу республики Марий Эл «Центр психолого-педагогической реабилитации...		4 7 Оценка рисков реализации плана развития минерально-сырьевых ресурсов Камчатского края При реализации инвестиционных проектов развития минерально-сырьевой базы Камчатского края необходимо учитывать вероятность воздействия...
	4 7 Оценка рисков реализации плана развития минерально-сырьевых ресурсов Камчатского края При реализации инвестиционных проектов развития минерально-сырьевой базы Камчатского края необходимо учитывать вероятность воздействия...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет/отделение факультета/Подразделение Мировая экономика и мировая политика / Мировая экономика Кафедра международных валютно-финансовых...
	Инструкция по заполнению данных для реестра организаций дополнительного... Общероссийский реестр организаций дополнительного образования, участвующих в реализации дополнительных общеобразовательных программ...		Должностные обязанности руководителя Интернет-проектов В своей работе руководитель Интернет-проектов руководствуется графиком проведения работ по развитию web-ресурса, устными и письменными...
	Утверждаю Зам. Генерального директора гнц нами о. И. Гируцкий Разработано и внесено Государственным Научным Центром Российской Федерации "нами"		Изучение и обобщение опыта разрешения споров представителей частного... Изучение и обобщение опыта разрешения споров представителей частного сектора и контрольно-проверяющих органов (на примере государственной...
	Календарь У «Госархив Курской области», Пешехонова О. В. – зам директора оку «Госархив Курской области», Почепцова О. Г. – зам директора оку...		С. Ю. Ольховским «10» января 2017 г Российской Федерации от 15 ноября 2013 г. N 1244 (зарегистрирован Минюстом России 14 января 2014 г., регистрационный n 31014), а...