Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста
Основные выводы и рекомендации:
На фоне обостряющейся конкуренции за инвестиции Россия в последние годы демонстрировала сравнительное ухудшение качества деловой среды, государственного управления и инвестиционной привлекательности в сравнении с другими странами – лидерами догоняющего развития.
Прагматический подход к проблеме институтов: заниматься не широким фронтом одновременных институциональных реформ, а последовательным снятием наиболее значимых институциональных ограничений и искажений, препятствующих экономическому росту; при сокращении поля реформ правительство вынуждено принимать большую ответственность за их результативность.
В рамках улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности необходима реформа Уголовного кодекса и правоприменительной практики в отношении бизнеса, меры по законодательной защите конкуренции, меры по изменению мотивации госаппарата, снижение барьеров входа на рынок, сокращение регулирующих функций государства и его присутствия в экономике.
Для защиты прав инвесторов предлагается ввести механизм «красной кнопки», Уполномоченного по защите прав инвесторов, необходимо сформировать Совет по защите прав инвесторов и контролю норм.
Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста (Институциональная и инвестиционная стратегии)
Стратегия улучшения делового климата («Институциональная стратегия») и Стратегия повышения инвестиционной привлекательности («Инвестиционная стратегия») – ключевые элементы формирования условий для новой модели экономического роста. Они необходимы для того, чтобы продвинуться в решении важнейших проблем современной стадии развития российской экономики. К таким проблемам относятся чрезмерная зависимость от конъюнктуры внешних рынков, недостаток «длинных» денег и качественных инвестиций, быстрый рост внутренних цен, низкая конкурентоспособность российских товаров. Все эти проблемы не решаемы без улучшения качества деловой среды и инвестиционного климата. Эти стратегии требуют дальнейшей проработки; в данном разделе представлены лишь общие цели и направления указанных стратегий, не исчерпывающе перечислены основные меры по их реализации.
Текущая ситуация и вызовы международной конкуренции
Институциональные проблемы – традиционный вызов для стран с формирующимися и развивающимися рынками. Сокращение институционального отставания, улучшение делового климата – элемент стратегии догоняющего развития. Улучшение делового климата и институциональной среды позволяет повысить конкурентоспособность страны на более высоком уровне развития, сделать конкурентными товары и услуги более высокого технологического уровня. Поэтому это также и необходимый элемент модернизации экономики.
Реальный экономический рост происходит на микроуровне: в конечном итоге это рост работающих в экономике компаний. Макроэкономические усилия окажутся недостаточны, если не будут сопровождаться созданием комфортных условий на микроуровне.
Эти проблемы особенно обостряются по мере глобализации мировой экономики, когда свободно перемещение ресурсов, капиталов и технологий делает особенно острой проблему конкуренции юрисдикций – территорий, на которых будут расположены наиболее капиталоемкие элементы производственной цепочки, а также центры прибыли. Улучшение делового климата – необходимый элемент конкуренции за инвестиции.
1.1 Деловой климат и инвестиционная привлекательность России в контексте международных сопоставлений
Центральная проблема перехода к новой модели роста (экономике предложения) - улучшение делового климата. А центральный вызов в этой сфере - происходящее ослабление позиций России в институциональной и инвестиционной конкуренции.
Анализ институциональной динамики России в рамках панели лидеров догоняющего развития1 показывает, что за последние годы Россия ухудшила свои позиции, переместившись из второго эшелона этой группы стран в конец третьего эшелона. Это демонстрирует ее отставание в институциональных улучшениях от основных конкурентов на рынке инвестиций.
В рейтинге Doing Business Россия потеряла 23 позиции, продемонстрировав худшую динамику из всех стран панели. В рейтинге конкурентоспособности IMD Россия в 2007 г. занимала 5 место в панели десяти лидирующих развивающихся стран, а в 2011 г. – уже только 9-е.
В рейтингах Мирового Банка, характеризующих качество регулирования и правовой среды (Government Effectiveness, Regulatory Quality, Rule of Law, Control of Corruption), Россия также на протяжении последних пяти лет продемонстрировала максимальное ухудшение позиций в рамках выбранной панели (см. Таблицу 1). Обращает внимание тот факт, что за последние пять лет институционально наиболее слабые страны энергично улучшали свои показатели (Китай, Бразилия, Индонезия), в то время как институциональные «лидеры» (Малайзия, Таиланд) демонстрировали регресс. Россия же, занимая место в первой группе, показала динамику, характерную для второй.
Таблица 1
Динамика (изменение позиций) стран в рейтингах Мирового Банка, характеризующих качество госуправления и правовой среды, 2005 – 2009 гг.
|
Эффективность правительства
|
Качество регулирования
|
Верховенство закона
|
Контроль коррупции
|
Сумма изменений
|
Бразилия
|
+2
|
-1
|
+10
|
+6
|
+17
|
Китай
|
+8
|
-2
|
+4
|
+8
|
+18
|
Индия
|
+1
|
-4
|
-2
|
+4
|
-1
|
Индонезия
|
+9
|
+6
|
+6
|
+7
|
+28
|
Малайзия
|
-3
|
-6
|
-1
|
-7
|
-17
|
Мексика
|
+3
|
-2
|
-7
|
+1
|
-5
|
Казахстан
|
+13
|
+2
|
+6
|
+1
|
+22
|
Россия
|
+3
|
-11
|
+1
|
-16
|
-23
|
Таиланд
|
-6
|
-2
|
-5
|
-4
|
-17
|
Турция
|
+3
|
0
|
+3
|
+4
|
+10
|
Более детальный анализ позволяет выявить «черные дыры» - основные зоны институциональных провалов. Так, в рейтинге Doing Business Россия занимает худшие позиции по спецификации «международная торговля». Россия в гораздо меньшей степени ориентирована на международную кооперацию, чем все передовые страны догоняющего развития. Главными проблемными точками здесь являются режим пересечения границы, забюрократизированность процедур и недостаточное налоговое стимулирование экспорта.
Также худшие позиции Россия имеет по спецификации «защита инвесторов» (наряду с Китаем) и «разрешение на строительство» (наряду с Индией и Китаем); худшие показатели в выбранной панели Россия продемонстрировала и по показателю сложности подключения к электрическим сетям. Значительно ухудшились в последние годы показатели России по спецификации «создание предприятий», т.е. возросли барьеры входа на рынок.
Россия среди продвинутых развивающихся стран: Doing business, 2011.
В рейтинге конкурентоспособности IMD Россия демонстрирует существенное отставание от партнеров по панели в номинации «эффективность бизнеса». Основные проблемные зоны – «цены», «институциональное окружение», «законодательство для бизнеса», «продуктивность и эффективность» бизнеса, «практика менеджмента». Ухудшение ситуации в области государственного управления в рейтингах Всемирного банка (WGI WB) связано со значительным регрессом в области качества регулирования (-11) и в области контроля коррупции (-16).
Опросы в рамках Мониторинга деловой конъюнктуры и работы предприятий (Business Environment and Enterprise Performance Survey, BEEPS), проводимых ЕББР совместно с Всемирным банком, также указывают на негативную динамику в области коррупции и в доступе к сетям. Последняя проблема, указанная еще в 2005 г. предпринимателями как одна из самых малозначимых, в 2008 г. вышла на 4 место в списке наиболее острых проблем.
Традиционными «провалами» конкурентоспособности российской экономики по версии Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (GCI WEF) остаются слабость институтов, низкая эффективность товарного рынка, низкая эффективность и уровень развития финансового рынка (непрозрачность, неравные условия конкуренции, создаваемые преференциями, получаемыми госбанками), а также недостаточная продвинутость бизнеса (см. Таблицу 2).
Таблица 2
Спецификации индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (GCI WEF) для России и их пост-кризисная динамика
|
Базовые факторы
|
Институты
|
Инфра-структура
|
Макро-экономка
|
Здоровье и перв. образ
|
|
|
2008
|
56
|
110
|
59
|
29
|
59
|
|
|
2010
|
65
|
118
|
47
|
79
|
63
|
|
|
|
Факторы эффективности
|
Высшее образов.
|
Товарный рынок
|
Рынок труда
|
Развитие финанс. рынка
|
Технич. Подгот.
|
Размер рынка
|
2008
|
50
|
46
|
99
|
27
|
112
|
67
|
8
|
2010
|
53
|
50
|
123
|
57
|
125
|
69
|
8
|
|
Факторы инновацион-ности
|
Продвинутость бизнеса
|
Иннова-ционность
|
|
|
|
|
2008
|
73
|
91
|
48
|
|
|
|
|
2010
|
80
|
101
|
57
|
|
|
|
|
Недостатки деловой среды и регулирования ведут к главному эффекту – низкой деловой активности. Это обстоятельство наглядно отражено в данных Глобального мониторинга предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor), демонстрирующих, что уровень предпринимательской активности в России примерно в 4 раза ниже, чем в Бразилии и Китае, и в 2-3 раза ниже, чем в Мексике, Турции и ЮАР.
Таким образом, можно выделить следующие «черные дыры» делового и инвестиционного климата:
Защита инвестиций,
Коррупция,
Барьеры входа на рынок,
Режим международной торговли (прежде всего – режим пересечения границы),
Финансовый рынок,
Доступ к сетям.
Контуры стратегии, направленной на улучшение делового климата
Анализ наиболее острых проблем, сдерживающих возможности экономического роста в России, в контексте общих условий и вызовов экономического роста, позволяет говорить о проблеме низкой деловой активности, связанной с неблагоприятными факторами деловой среды и государственного регулирования, и проблеме низкой внутренней конкуренции как центральных недостатках российского рынка. Основными негативными факторами в этой сфере являются:
чрезмерное неравенство прав рыночных агентов,
барьеры входа на рынок для новых компаний,
искажающее влияние государственного и монопольных секторов,
чрезмерное и неэффективное регулирование,
недостаточные темпы реструктуризации старых компаний, получающих государственную поддержку в разных формах,
коррупция.
Проблема внутренней конкуренции может рассматриваться в качестве ключевой в силу того, что она имеет ярко выраженные макроэкономический и структурный аспекты.
Конкуренция как макроэкономический фактор: конкуренция сдерживает рост внутренних цен, что ведет к сокращению общих издержек на экономический рост и позволяет уйти от альтернативы «затухание» роста или «пузырь» (переход от «экономики спроса» к «экономике предложения»).
Конкуренция как структурный фактор: обеспечивает перераспределение ресурсов в соответствии с сигналами рынка.
Конкуренция – не техническая, а политическая проблема. Попытки снизить давление государственной бюрократии на бизнес предпринимались неоднократно, однако всякий раз кончались неудачей.
Плохие институты – традиционная проблема стран с развивающимися рынками, при этом устойчивость плохих институтов в значительной степени связана с проблемой коррупции, позволяющей бюрократии и аффилированному с ней бизнесу получать трансформационную ренту – доход, связанный с низким качеством институтов. В свою очередь, проблема коррупции (столь же традиционная для стран с развивающимися рынками) в значительной мере связана со слабыми мотивациями бюрократии к защите публичных интересов, в том числе – в силу низкого уровня контроля власти со стороны общества. Решение этой проблемы связано с постепенным изменением ситуации, направленным на снижение возможностей получения ренты.
Институциональная стратегия может выстраиваться как одновременное продвижение по двум направлениям:
«Очаговая» стратегия: система мер для улучшения положения в конкретных зонах «черных дыр». Анализ причин и разработка мер по исправлению положения в данных конкретных сферах, снятие наиболее препятствующих росту барьеров и искажений, определение ответственных ведомств и чиновников, определение индикативных ориентиров, которых необходимо достичь в определенные сроки.
Долгосрочная стратегия: продвижение в решении стратегической задачи снижения издержек предприятий, связанных с ренто-ориентированным поведением бюрократии и аффилированного с ней бизнеса (при этом нельзя допустить «захвата» бюрократии со стороны бизнеса).
В рамках второго направления можно выделить следующие группы мер:
Первоочередные общесистемные меры по нормализации делового климата и снижению недопустимых рисков ведения бизнеса.
Амнистия осужденным за экономические преступления и пересмотр ряда дел.
Реформа Уголовного кодекса.
Уточнение и разделение функций и полномочий различных правоохранительных органов в отношении контроля экономической и хозяйственной деятельности и пресечения преступлений в этой сфере.
Меры по предотвращению рейдерства.
Меры по контролю и изменению мотиваций государственного аппарата:
сокращение функций, численности контролирующих органов и движение в направлении эффективного контракта,
повышение эффективности «вертикального» контроля государственного аппарата,
усиление общественного контроля за деятельностью государственного аппарата.
Меры по защите конкуренции, расширению прав бизнеса по защите своих интересов, расширению саморегулирования и повышению уровня публичности во взаимоотношениях бизнеса и государственных органов.
Меры по снижению барьеров входа на рынок и барьеров роста компаний.
|
