5. Ресурсное обеспечение услуги муниципального образования в сфере культуры
Ресурсное обеспечение организации и проведения массовых мероприятий включает:
материально-техническое обеспечение зала или сценической площадки (или нескольких площадок);
кадровое обеспечение организации и проведения мероприятия;
информационное обеспечение организации и проведения мероприятия;
обеспечение безопасности организаторов, участников и зрителей во время проведения мероприятия;
финансовое обеспечение мероприятия.
Базовым ресурсом, на основе которого создаются услуги муниципального образования в сфере культуры, и условия для развития местного традиционного народного творчества, являются учреждения культурно-досугового типа.
Современные условия экономической деятельности привели к объективным преобразованиям организации культурно-досугового типа в новые виды по функциональным признакам:
- изменение профиля заказов учредителей;
- изменение структуры потребительского спроса.
Организации культурно-досугового типа можно также сгруппировать по следующим признакам:
- по месту расположения (сельские, городские);
- по статусу (сельские, районные, межпоселенческие, городские, областные);
- по объему выполняемой работы (в зависимости от количества населения и мощностных характеристик помещения);
- по потребительскому спросу: Дворцы (Дома) молодежи, Дворцы (Дома) дружбы, национально-культурные и этнокультурные центры и др.;
- по видам услуг: Дом ремесел, Дом фольклора, Центр досуга, Центр культуры и досуга.
Органы местного самоуправления в тех муниципальных районах области, которые являются учредителями организаций культурно-досугового типа, самостоятельны в решении вопросов об объемах услуг и выборе их поставщиков, что отражено в статье 54 Федерального закона № 131-ФЗ и статьях 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Деятельность организации культурно-досугового типа, круг его обязанностей вытекает из целей, ради которых учредитель создает учреждение. В Положении о государственном, муниципальном учреждении культуры клубного типа, утвержденном постановлением губернатора Белгородской области от 4 августа 2003г. № 35 сказано, что учреждение культуры клубного типа создается с целью:
- удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии традиционной народной культуры во всем многообразии ее этнических особенностей;
- поддержки любительского художественного творчества и другой социальной активности населения;
- патриотического воспитания детей и молодежи;
- обеспечения досуга и отдыха населения.
Исходя из целевого предназначения, сформулируем функции организаций культурно-досугового типа, сложившиеся в Белгородской области по видовым признакам (Приложение 6).
Из приведенного свода функциональных обязанностей следует, что учреждения клубного типа, в отличие от других учреждений культуры, построены по интегрированному принципу создания и обеспечения услуг.
Основополагающими видами деятельности являются:
-создание коллективов художественного творчества;
-создание любительских (самодеятельных) объединений различной направленности;
-проведение массовых мероприятий (творческих и общественных);
-организация культурного досуга населения.
Эффективность деятельности учреждений культуры, объем муниципального заказа невозможно определить без опоры на какие-либо нормы (нормативы). Чаще всего они задаются нормативно-правовыми документами (постановлениями, письмами, приказами).
При выборе критериев, отражающих социально-значимые результаты деятельности учреждений культуры, следует использовать показатели, характеризующие активность работы учреждения культуры с населением. При этом показатели должны быть достаточно информативны, а их число не должно быть большим.
Постановлением правительства Белгородской области от 21.12.2006г. № 264-пп «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных (областных) учреждений культуры» утверждены следующие Показатели результативности и качества работы государственных учреждений культуры, которые могут применяться и для муниципальных учреждений культуры:
Группы
учреждений
|
Показатели результативности
и качества работы
|
Количественный уровень выполнения показателей
|
Учреждения культуры клубного типа
|
Количество культурно-досуговых мероприятий (массовых, групповых)
в среднем на 1 клубное учреждение
Количество участников клубных формирований
Количество участников художественной самодеятельности
Количество выступлений самодеятельных художественных коллективов
|
свыше 150
не менее 600
на 10000 жителей
не менее 300
на 10000 жителей
не менее 10 в год на один коллектив
|
Оценка уровня эффективности предполагает выбор базы сравнения. В условиях, когда социальные стандарты по сфере культуры еще не разработаны, в качестве такой базы могут выступать:
а) лучшие или средние значения показателей для учреждений соответствующего типа или значения аналогичных показателей других регионов или муниципальных образований;
б) значения показателей деятельности этого же учреждения в предыдущий период.
Культурная сфера и связанные с ней финансовые потоки – одна из самых сложных сфер как для экономистов, так и для юристов. В большинстве случаев к ней невозможно применить стандартные понятия финансового анализа: рентабельность, ликвидность и т.п. Тем не менее, какие-то критерии результативности деятельности нужны и здесь, и, среди прочего, работники культуры должны быть также материально заинтересованы в результатах своего труда, как и работники других отраслей.
С учетом перечня отчетных показателей культурно-досуговых учреждений различных типов и общероссийского классификатора услуг населению, в качестве измеряемых показателей социальной эффективности культурно-досуговых учреждений предлагается использовать:
количество посетителей культурно-досугового учреждения (КДУ), чел. и изменение их численности по сравнению с прошлым годом, % ;
охват населения услугами КДУ, % посетителей КДУ от общей численности жителей обслуживаемой территории;
число клубных формирований, ед. и изменение (рост, снижение) числа участников клубных формирований по сравнению с прошлым годом, %;
число культурно-досуговых мероприятий, проведенных КДУ за год, ед. и их средняя посещаемость;
доля культурно-досуговых мероприятий, рассчитанных на обслуживание социально менее защищенных возрастных групп: детей и подростков, пенсионеров, в % от общего числа проводимых мероприятий;
доля мероприятий, рассчитанных на участие всей семьи от общего количества мероприятий %;
доля новых форм культурного обслуживания посетителей КДУ в общем количестве предоставляемых профильных услуг%
удовлетворенность качеством предоставляемых услуг населению области учреждениями культурно-досугового типа (социологические исследования) %.
В качестве основных показателей экономической эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений предлагается использовать:
средняя цена одного посещения КДУ, руб. (расчет по поступлениям от основной деятельности) и в % от минимальной заработной платы;
себестоимость одного посещения КДУ, руб. и его изменение (рост, снижение) по сравнению с прошлым годом, %;
удельный вес дотаций в себестоимости посещений КДУ за год, %;
средняя зарплата работника КДУ, руб./мес. И ее уровень по сравнению со среднемесячной заработной платой в регионе, %.
В целях повышения эффективности государственного управления, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области, утвержденной законом Белгородской области от 02 апреля 2003 года № 74 «Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области», было принято распоряжение правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года № 205-рп «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области», в котором утвержден перечень и методика расчета показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Белгородской области. Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2010 года № 212 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322, в котором позиции 116 и 117, касающиеся сферы культуры, были изменены в следующей редакции: (См. таблицу 3).
Таблица 3
Показатели эффективности деятельности органа исполнительной власти в сфере культуры:
№ п/п
|
Наименование показателей
|
Единица измерения
|
Источник информации
|
Методика расчета показателя
|
Подведом-ственность
|
16.
|
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства
|
рубли
|
Данные Белгородстата
|
Фонд начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства области делится на среднесписочную численность работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства области и на количество месяцев в периоде по формуле:
ЗГ(М)=Ф/Ч/
|
Департамент образования, культуры и молодежной политики области
|
116.
|
Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры.
|
Проценты
|
Данные управления культуры Белгородской области
|
Данные из статистических форм № 7-НК «Сведения об учреждении культурно-досугового типа»; № 8-НК «Сведения о деятельности музея» раздел VI «Просветительская работа» по количеству участвующих человек – сумма граф 3, 8, 11, 13, 15; № 9-НК «Сведения о деятельности театра» раздел II «Основные показатели работы театра»; № 10-НК «Сведения о работе организации, осуществляющей кинопоказ» раздел II «Основные показатели работы киноустановки» графа «число посещений»; № 11-НК «Сведения о работе парка культуры и отдахы (городского сада)» раздел III «Культурно-досуговая и физкультурно-оздоровительная работа», № 12-НК «Сведения о деятельности концертной организации, самостоятельного коллектива» раздел II «Основные показатели работы организации» графа «Число зрителей, всего» по следующей формуле:
УДН=(К1+К2+К3+К4 +К5 +К6): Чн х 100%, где
УДН – удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях,
К1 – количество посетителей мероприятий, проводимых учреждениями клубного типа,
К2 – количество посетителей мероприятий, проводимых музейными учреждениями,
К3 – количество посетителей мероприятий, проводимых театрами,
К4 – количество посетителей мероприятий, проводимых киноустановками,
К5 – количество посетителей мероприятий, проводимых парками культуры и отдыха,
К6 – количество посетителей мероприятий, проводимых концертными организациями,
Чн – среднегодовая численность населения области.
|
Департамент образования, культуры и молодежной политики области
|
117.
|
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения
|
единиц
|
Данные управления культуры Белгородской области
|
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды делится на среднегодовую численность населения и умножается на 1 000.
|
Департамент образования, культуры и молодежной политики области
|
Важной стороной оценки эффективности деятельности учреждений культуры является учет мнений потребителей культурных услуг и экспертов сферы культуры и культурного обслуживания по данной проблеме. Для решения этой задачи предлагается использовать такой механизм, как регулярное проведение в регионе социологических исследований (мониторинга) по проблемам качества и уровня культурного обслуживания населения.
Методика проведения мониторинга «Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры» была разработана в 2009 году институтом государственного и муниципального управления Белгородского государственного университета по заказу управления культуры Белгородской области, применять которую можно не только в целом по району, но и проводить мониторинг деятельности отдельного учреждения культуры (ГДК, РДК, СДК, музея, библиотеки и пр.).
В 2010 году управление культуры области поручило Белгородскому государственному центру народного творчества провести мониторинг по формам, содержанию и результатам предоставляемых услуг в организации публичного доступа к информации, культурным ценностям, мероприятиям досугового и просветительского характера.
Система мониторинга культурных потребностей населения является одним из необходимых элементов региональной культурной политики в условиях рыночной экономики. Ее внедрение обеспечит установление постоянной обратной связи между органами управления культурой Белгородской области и населением региона. Это позволит повысить эффективность и адресность управления культурными процессами.
Экономические и социальные показатели работы культурно-досуговых учреждений во многом зависят от платежеспособности населения, площади, занимаемой учреждением, наличия квалифицированных специалистов и современного профильного оборудования. Современное понимание роли и значения культуры в решении задачи создания комфортных условий жизни людей определяет необходимость выравнивания доступа населения к культурным благам, обеспечения права граждан на свободу творчества и пользование учреждениями культуры. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. №1767-р утверждена Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства (Приложение № 7). Губернатором области дано поручение проанализировать состояние по обеспеченности населения области учреждениями культуры и искусства.
Ресурсное обеспечение организации и проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий предполагает определенный перечень действий исполнителей (организаторов) в предоставлении услуги. Примерный алгоритм действий при предоставлении государственной (муниципальной) услуги (на примере подготовки и проведения Праздника города (района, села) представлен в Приложении № 8.
|
