ГЛАВА 2. законодательство об открытости органов исполнительной власти в РФ.
История развития законодательных прав граждан РФ на открытый доступ к информации
Показателем правового государства является право на информацию о решениях органов публичной власти – одно из основных и неотъемлемых прав человека. Это право должно быть юридически оформлено и защищено. Степень демократичности общества существенно зависит от существующего законодательства, регулирующего право на доступ к информации органов власти.
В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что каждому предоставляется возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Заметим, что не ясно, касается ли это положение любых документов
В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ постулируется, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно ст. 33 Конституции граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Однако и в ст.29, и в ст.33 не накладывается конкретных обязанностей на органы власти ни по предоставлению информации, ни по обеспечению свободного доступа к ней.
Естественно, что в начале 1990 годов в РФ вопросы доступа граждан к информации расположенной органами власти в сети интернет не ставились, так как эта технология (впоследствии ставшая революционной и глобальной) только начинала появляться. Поэтому, основным источником информации (в том числе о работе правоохранительных органов) для граждан являлись СМИ. Именно сотрудники СМИ первыми сталкивались с ограничениями доступа к информации, её искажениями, неполнотой. Журналистам, и раньше и в наши дни, приходится действовать в условиях зависимости от властей, необходимости транслирования её представлений о реальности. Итак, СМИ не всегда обеспечивают достаточной надёжности информации и её полноты.
Важнейшим этапом доступа к государственной информации явился Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124_1. В ст. 38 Закона устанавливает право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В ст. 39 и 40 Закона редакциям СМИ предоставляется право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Информация, запрошенная СМИ, должна предоставляться в течение семи дней. Аккредитованные журналисты имеют преимущества в виде создания лучших условий профессиональной деятельности.
Аккредитовавшиежурналистоворганы, организации, учрежденияобязаныпредварительноизвещатьпредставителейСМИозаседаниях, совещанияхидругихмероприятиях, обеспечиватьстенограммами, протоколамииинымидокументами, создаватьблагоприятныеусловиядляпроизводствазаписи. Аккредитованныйжурналистимеетправоприсутствоватьназаседаниях, совещанияхидругихмероприятиях, проводимыхаккредитовавшимиегоорганами, организациями, учреждениями, заисключениемслучаев, когдаприняторешениеопроведениизакрытогомероприятия.
Такая практика наиболее удобна чиновникам, она позволяет легче контролировать качество и количество выдаваемой информации.
Положения Конституции нашли отражение в Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.), где сказано:
Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;
в осуществлении гражданами контроля деятельности государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;
К сожалению, данный Указ несущественно конкретизировал вышеуказанные положения Конституции РФ и имеет декларативный характер.
С развитием новых компьютерных технологий у органов власти появилась возможность накапливать огромные массивы информации в своих электронных архивах и базах данных. Следствием этого явилось появление новых документов в области права доступа к информации.
Важным документом в информационной сфере стал Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ (утративший силу в 2006 году в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
Федеральный закон 1995 г. регулировал отношения, возникающие при:
формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;
защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
В ст. 3 3акона сказано, что одними из основных направлений государственной политики в сфере информатизации являются
создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов.
В ст. 12 Закон закрепил равенство прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, на доступ к государственным информационным ресурсам.
Нам представляется крайне важным, что развёрнутые положения, о свободном доступе к информации органов государственной власти сформулированы и в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. N Пр-1895), в которой утверждаются важнейшие положения:
Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
Для достижения этого требуется:
повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;
усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно - технического и духовного потенциала Российской Федерации;
обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
Среди угроз информационной безопасности Российской Федерации указаны:
создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;
нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;
неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации
манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).
Среди источников угроз информационной безопасности Российской Федерации указаны следующие:
недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;
В обеспечении информационной безопасности в Доктрине указаны несколько важных проблем:
Современные условия политического и социально - экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.
Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально - политической обстановки в обществе.
В Доктрине констатируется, что сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения таких задач, как:
совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;
Среди основных положений государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (в пункте 8 Доктрины) указано:
Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, а также использование форм общественного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государства в области информационной безопасности.
В целях выявления и согласования интересов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других субъектов отношений в информационной сфере, выработки необходимых решений государство поддерживает формирование общественных советов, комитетов и комиссий с широким представительством общественных объединений и содействует организации их эффективной работы.
Несмотря на то, что Доктрина утверждена ещё в 2000 году, на пути к реализации положений Доктрины в части открытости государственной власти для граждан,- возникает масса проблем.
|
