2. Социальная сфера
2.1. Демография и трудовые ресурсы.
Социальная система – один из важнейших элементов, определяющих комплексное развитие территории. Развитие социальной системы зависит от таких параметров как демографическая ситуация, социально-культурный быт населения, уровень и качество его жизни.
Муниципальное образование концентрирует около 2,4% населения Икрянинского района Астраханской области. Из семнадцати муниципальных образований, расположенных на территории района, Седлистинский сельсовет по численности населения занимает двенадцатое место. В селе Седлистое проживает около 84,0% населения муниципалитета.
Основное население МО «Седлистинский сельсовет» составляют русские-71,4%; казахи-28,3%; татары-0,3 %.
Условный коэффициент депопуляции, отражающий соотношение числа умерших и родившихся, в 2009 г. в Седлистинском сельсовете составлял 0,80 при его предельно допустимом значении 1,0.
Число браков, заключаемых в муниципалитете, из года в год значительно колеблется. Уровень брачности на его территории невысокий – 3,4 браков на 1000 населения. Разводы в муниципальном образовании регистрируются крайне редко, что свидетельствует о высокой ценности института семьи и брака на его территории. Средний размер семьи составляет 3,2 человека.
Половая диспропорция – одно из наиболее опасных демографических явлений, так как негативно отражается на ряде других показателей, определяющих демографическую обстановку. Уровень половой диспропорции в МО «Седлистинский сельсовет» достаточно высокий. В 2009 году женщин в муниципалитете было на 9,1% больше, чем мужчин
Доля лиц трудоспособного возраста незначительно превосходит совокупную долю лиц в пенсионном и детском возрасте. Высокий удельный вес лиц пенсионного возраста вызывает серьезные опасения. Позитивно на демографической ситуации отражается тот факт, что удельный вес лиц младше трудоспособного возраста, хотя и несущественно, но превышает долю лиц старше трудоспособного возраста.
В анализируемом периоде демографическая нагрузка на трудоспособное население сократилась на 8,4%, однако, по-прежнему остается очень высокой. За исследуемый временной интервал численность экономически активного населения сократилась на 24,5%. В структуре показателя так же произошли изменения: число занятых уменьшилось на 9,6%, общее число безработных сократилось на 49,2%.
Основной сферой деятельности населения является сельское хозяйство, рыболовство и рыбоводство. Экономически активное население сельсовета занято в организациях социальной сферы, сельхозпредприятиях, крестьянско-фермерских и в личных подсобных хозяйствах. Значительная часть экономически активного населения приходится на самозанятых – лица, обрабатывающие личные подсобные хозяйства.
Основная задача органов исполнительной власти состоит в сохранении существующих и создании новых рабочих мест. Ее успешное решение позволит повысить привлекательность территории, а также уровень и качество жизни населения.
Уровень развития социальной системы характеризуется множеством показателей, большинство из которых были рассмотрены в предыдущих параграфах. Задача прогноза развития социальной сферы состоит в том, чтобы обозначить тенденции изменения базовых показателей, определяющих ее состояние.
Прогноз основных показателей, характеризующих демографическую ситуацию, качество и уровень жизни населения формировался, исходя из трех возможных сценариев развития, определенных в схеме территориального планирования Астраханской области: инерционный; стабилизационный; оптимистический.
Как уже говорилось ранее среди всего комплекса показателей, определяющих демографическую ситуацию, наиболее универсальным и важным является численность населения и его динамика (см.табл.2.1.1, 2.1.2).
Таблица 2.1.1
Прогноз численности населения, чел.
Населенные пункты
|
01.01.2010 г.
|
2019 г. (прогноз)
|
Инер-цион-
ный
|
в % к
2010 г.
|
Стаби-лизацион-ный
|
в % к
2010 г.
|
Опти-мистичес-кий
|
в % к
2010 г.
|
с.Седлистое
|
980
|
960
|
98,0
|
995
|
101,5
|
1020
|
104,1
|
с.Вахромеево
|
179
|
175
|
97,8
|
180
|
100,6
|
185
|
103,4
|
п.Петровский
|
14
|
10
|
71,4
|
15
|
107,1
|
15
|
107,1
|
Итого:
|
1173
|
1145
|
97,6
|
1190
|
101,4
|
1220
|
104,0
|
Таблица 2.1.2
Прогноз численности населения, чел.
Населенные пункты
|
01.01.2010г.
|
2029 г. (прогноз)
|
Инер-цион-
ный
|
в % к
2010 г.
|
Стаби-лизацион-ный
|
в % к
2010 г.
|
Опти-мистичес-кий
|
в % к
2010 г.
|
с.Седлистое
|
980
|
930
|
94,9
|
1020
|
104,1
|
1065
|
108,7
|
с.Вахромеево
|
179
|
170
|
95,0
|
185
|
103,4
|
190
|
106,1
|
п.Петровский
|
14
|
10
|
71,4
|
15
|
107,1
|
15
|
107,1
|
Итого:
|
1173
|
1110
|
94,6
|
1220
|
104,0
|
1270
|
108,3
|
Стабилизационный сценарий выступает как промежуточный между инерционным и оптимистическим вариантами и сочетает в себе отдельные элементы каждого из них. Он не предполагает коренного перелома демографической ситуации, однако, в его рамках следует ожидать формирования долгосрочных положительных тенденций по целому ряду показателей. Существующие сегодня внешние и внутренние условия, на фоне которых происходит развитие социально-демографической системы Седлистинского сельсовета, позволяют предположить, что именно его реализация будет наиболее вероятной. В рамках стабилизационного варианта предполагается незначительный рост числа постоянных жителей муниципального образования к 2029 г. на 4,0% по сравнению с базовым периодом. Прогноз основных показателей, определяющих динамику численности населения, представлен в табл.2.1.3.
Таблица 2.1.3
Прогноз показателей рождаемости, смертности, естественного и механического прироста (убыли) населения, чел. (на 1000 жителей)
Показатели
|
Среднее значение в 2003-2009гг.
|
Среднее значение в 2010-2019гг.
|
Среднее значение в 2020-2029гг.
|
Общий коэффициент рождаемости
|
10,7
|
12,9
|
13,0
|
Общий коэффициент смертности
|
11,0
|
11,8
|
11,5
|
Естественный прирост (убыль) населения
|
-0,3
|
+1,1
|
+1,5
|
Механический прирост (убыль) населения
|
+2,7
|
+0,5
|
+1,0
|
Для обоснования проекта генерального плана территории необходимо иметь представление о перспективной численности населения по отдельным возрастным категориям. Возрастная структура населения позволяет оценить трудовой потенциал муниципального образования, уровень демографической нагрузки на трудоспособное население, планировать строительство объектов социального значения (детские сады, школы и т.д.). Прогноз численности населения по отдельным возрастным группам составлен в рамках стабилизационного сценария развития муниципального образования на основе предполагаемых показателей воспроизводства населения с применением метода передвижки возрастов, основанном на использовании коэффициентов смертности и дожития.
Таблица 2.1.4
Прогноз возрастной структуры населения МО «Седлистинский сельсовет»
Показатели
|
на 01.01.2010 г.
|
2019 г. (прогноз)
|
2029 г. (прогноз)
|
чел.
|
в % к числ-ти населения
|
чел.
|
в % к числ-ти населения
|
чел.
|
в % к числ-ти населения
|
Нетрудоспособный возраст (до 15 лет), в т.ч.
|
311
|
26,5
|
290
|
24,4
|
280
|
23,0
|
дети в возрасте до 6 лет
|
93
|
7,9
|
100
|
8,4
|
100
|
8,2
|
Трудоспособный возраст
(16-54 – женщины;
16-59 – мужчины)
|
623
|
53,1
|
650
|
54,6
|
680
|
55,7
|
Старше трудоспособного возраста
|
239
|
20,4
|
250
|
21,0
|
260
|
21,3
|
Развитие рынка труда Седлистинского сельсовета в рамках стабилизационного сценария предполагает сохранение существующих и возникновение новых рабочих мест, снижение общего уровня безработицы при существенном росте экономической активности населения, следовательно, и увеличение числа лиц занятых в экономике (см.табл.2.1.5):
Таблица 2.1.5
Прогноз численности занятого населения в МО «Седлистинский сельсовет»
Показатели
|
2009 г.
|
2019 г. (прогноз)
|
2029 г. (прогноз)
|
чел.
|
уд.вес, %
|
чел.
|
уд.вес, %
|
чел.
|
уд.вес, %
|
Численность занятого
населения*, в том числе
|
454
|
100,0
|
505
|
100,0
|
580
|
100,0
|
в материальной сфере
(градообразующая группа)
|
370**
|
81,5
|
390
|
77,2
|
440
|
75,9
|
в обслуживающей сфере
(обслуживающая группа)
|
84**
|
18,5
|
115
|
22,8
|
140
|
24,1
|
*с учетом занятых в ЛПХ; ** оценка
2.2. Уровень и качество жизни населения.
Особое место в программе развития любого муниципального образования отводится решению задачи повышения уровня жизни населения. Уровень жизни населения – это своего рода индикатор развития территории. Ключевым показателем уровня жизни являются денежные доходы населения. Денежные доходы населения сельской местности в основном складываются из заработной платы, различного рода социальных выплат (пособия, пенсии, субсидии) и доходов, получаемых от личных подсобных хозяйств.
С татистическая информация об уровне номинальной среднемесячной заработной платы одного работающего в разрезе отдельных сельсоветов отсутствует, поэтому рассмотрим данный показатель по МО «Икрянинский район» в целом и сравним его со среднеобластным уровнем. Среднемесячная заработная плата в Икрянинском районе и Астраханской области в целом по кругу крупных и средних предприятий, а также величина прожиточного минимума в регионе для трудоспособного населения представлены на рисунке 2.2.1.
Рис.2.2.1. Динамика среднемесячной начисленной заработной платы одного работника (по крупным и средним предприятиям) и величины прожиточного минимума, руб.
Уровень оплаты труда на территории Икрянинского района ощутимо ниже средних показателей по области. За исследуемый период среднемесячная заработная плата в районе и регионе увеличилась в 1,73 раза. В связи с чем, разрыв в уровне оплаты труда между районом и областью остался на прежнем уровне: заработная плата в Астраханской области на 56,6% выше соответствующего показателя по Икрянинскому району. Среди городов и районов Астраханской области Икрянинский район по величине номинальной среднемесячной заработной платы в 2009 году занимал седьмое место – 9925 руб., незначительно превосходя Черноярский – 9814 руб. и Харабалинский – 9787 руб. районы.
Из диаграммы, представленной на рис. 2.2.1 видно, что уровень оплаты труда в районе существенно превосходит величину прожиточного минимума, установленную для трудоспособного населения. Количество наборов прожиточного минимума, которые можно приобрести на среднюю заработную плату, характеризуют ее покупательную способность и соответственно покупательную способность работающего населения (см.табл.2.2.1).
В исследуемом периоде динамика покупательной способности среднемесячной заработной платы в Астраханской области и Икрянинском районе была положительной.
Таблица 2.2.1
Покупательная способность средней заработной платы,
количество наборов прожиточного минимума
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
Икрянинский район
|
1,85
|
1,85
|
1,91
|
1,99
|
в % к предыдущему году
|
–
|
100,0
|
103,2
|
104,2
|
Астраханская область
|
2,88
|
2,97
|
3,00
|
3,12
|
в % к предыдущему году
|
103,6
|
103,1
|
101,0
|
104,0
|
Покупательная способность трудоспособного населения в Икрянинском районе в течение всего периода была ниже, чем в среднем по региону. За последние четыре года покупательная способность средней заработной платы в МО «Икрянинский район» увеличилась на 7,6%, в то время как по области в целом на 8,3%.
В 2009 году средний размер назначенной месячной пенсии в районе составлял 4629 руб. Покупательная способность пенсионеров была равна 1,3 наборов прожиточного минимума, что на 34,7% ниже покупательной способности работающего населения. В сложной ситуации находятся такие категории населения как многодетные семьи, инвалиды, матери-одиночки, некоторые пенсионеры, их доходы растут гораздо медленнее, чем цены на потребительские товары и услуги. Основная поддержка со стороны органов исполнительной власти должна быть адресована именно этим группам населения.
Показатели, характеризующие качество жизни населения, позволяют оценить уровень развития социальной системы территории. К наиболее важным из них относятся: обеспеченность жилищной площадью в среднем на одного человека и уровень благоустроенности жилищного фонда.
Таблица 2.2.2
Средняя обеспеченность населения жилищной площадью, кв.м./чел.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
МО «Седлистинский сельсовет»
|
19,3
|
19,7
|
19,3
|
19,3
|
в % к предыдущему году
|
100,0
|
102,1
|
98,0
|
100,0
|
МО «Икрянинский район»
|
19,6
|
19,8
|
20,0
|
20,0
|
в % к предыдущему году
|
100,5
|
101,0
|
101,0
|
100,0
|
Астраханская область
|
19,3
|
19,6
|
19,8
|
20,2
|
в % к предыдущему году
|
102,2
|
101,6
|
101,0
|
102,0
|
О благоустроенности жилищного фонда судят по его обеспеченности всеми видами коммунальных услуг: уровень газификации около 58%, обеспеченность водопроводом и канализацией около 10%. По показателям обеспеченности населения коммунальными услугами Седлистинский сельсовет значительно отстает от их средних значений по Икрянинскому району в целом.
Система здравоохранения в сельсовете представлена двумя фельдшерско-акушерскими пунктами в с.Вахромеево и с.Седлистое. Количество рабочих мест 6. Существующая в настоящее время ситуация и наметившиеся тенденции развития отрасли дают основание предполагать стабилизационный вариант ее развития. К основным результатам воплощения в жизнь данного сценария относятся: снижение показателей общей смертности населения и его заболеваемости, развитие профилактической направленности здравоохранения, оснащение ЛПУ района необходимым диагностическим оборудованием, повышение квалификации медицинского персонала и уровня оплаты его труда, адекватное финансирование мер по пропаганде здорового образа жизни и профилактики социальных заболеваний.
Помимо здравоохранения важной характеристикой, определяющей уровень развития социальной системы территории, является образование. На территории муниципалитета функционирует одна средняя общеобразовательная школа в с.Седлистое на 230 мест. В настоящее время загруженность школы составляет около 83% от общего числа мест. Все учащиеся занимаются в первую смену.
На территории МО «Седлистинский сельсовет» расположен детский сад, здание которого находится в аварийном состоянии. Поэтому в здании школы функционирует группа, которую посещают дети дошкольного возраста в составе 30 чел.
Социальная сфера сельсовета представлена двумя библиотеками. С целью улучшения социально-культурного быта населения необходимо в программе социально-экономического развития муниципального образования предусмотреть мероприятия направленные на создание новых учреждений культуры, совершенствование деятельности существующих, их ремонт и реконструкцию, а также обновление материально-технической базы.
Государственная политика в последние годы все большее внимание концентрирует на уровне и качестве жизни населения, поэтому развитию социальной сферы на местах придается огромное значение. Показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения территории, становятся базовыми при оценке работы органов местной власти. В зависимости от вариантов развития муниципалитета темпы роста благосостояния населения будут отличаться (см.табл. 3.4.6).
Таблица 3.4.6
Прогноз показателей уровня и качества жизни населения МО «Седлистинский сельсовет»
Показатели
|
2009 г.
|
инерц-ний
|
стабилиз-ный
|
оптимист-кий
|
2019 г.
|
2029 г.
|
2019 г.
|
2029 г.
|
2019 г.
|
2029 г.
|
Покупательная способность трудоспособного населения Икрянинского района, наборов прожиточного минимума
|
1,99
|
2,15
|
2,30
|
2,85
|
3,51
|
3,10
|
4,23
|
Средняя обеспеченность жилищной площадью, м2/чел.
|
19,5
|
20,2
|
21,4
|
26,0
|
32,8
|
29,8
|
34,5
|
Для достижения предполагаемого уровня развития социальной системы МО «Седлистинский сельсовет», органам исполнительной власти необходимо сконцентрировать усилия на реализации следующего комплекса мер:
1. Демографическая политика:
- мониторинг показателей, характеризующих динамику населения и его структуру, их комплексный анализ;
- разработка и воплощение в жизнь мер, устраняющих негативное влияние факторов внешней среды на развитие демографической ситуации;
проведение мероприятий, способствующих укреплению института семьи и брака, формирование у молодежи ответственности за воспитание детей, уважительного отношения к старшему поколению;
- усиление мер по охране репродуктивной функции женщин от неблагоприятных производственных факторов;
- помощь молодым специалистам при трудоустройстве с целью их закрепления на селе;
2. Уровень и качество жизни населения:
- создание заинтересованности работодателей в адекватном уровне заработной платы, повышение ее уровня за счет высоких темпов развития экономики, роста производительности
труда;
- обеспечение занятости, создание и сохранение рабочих мест;
- стимулирование жилищного строительства за счет предоставления участков под индивидуальное строительство, обустройства строительных площадок инженерными коммуникациями, развития системы ипотечного кредитования, софинансирования затрат молодых семей и малоимущих граждан на приобретение и строительство жилья;
реконструкция и капитальный ремонт жилищно-коммунальной инфраструктуры, строительство новых объектов ЖКХ;
благоустройство населенных пунктов: ремонт дорог, линий освещения, озеленение территории;
- увеличение социальных выплат и адресная социальная поддержка незащищенным слоям населения;
3. Система образования, здравоохранения, культура:
расширение сети учреждений дополнительного образования с целью всестороннего развития детей;
повышение квалификации педагогов, обновление методов, форм и технологий образования с целью роста его качества;
модернизация материально-технической базы всех образовательных учреждений сельсовета, включающая обновление учебного, лабораторного оборудования, спортивного инвентаря;
внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс, компьютеризация школы и обеспечение доступа в Глобальную информационную сеть;
укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе путем модернизации материальной базы ЛПУ, повышения профессиональной квалификации врачей и медицинского персонала, проведение дополнительной диспансеризации работающего населения;
- повышение уровня физической подготовки населения сельсовета за счет создания возможностей для занятий физической культурой и спортом: строительство спортивных площадок, тренажерного зала;
сохранение имеющихся и обустройство новых мест для культурного массового отдыха населения: парковая зона, оборудование детских площадок, аттракционов, строительство летней танцплощадки;
проведение массовых культурных мероприятий с целью организации досуга населения в свободное от работы время;
создание условий для развития народного самодеятельного творчества, сохранения национальной культуры и налаживания межнациональных культурных связей.
3. Экономика.
|
