Степень опасности зависит от принципов их размещения, применяемых технологий добычи, переработки сырья, обезвреживания отходов, уровня экологической порядочности и ответственности бизнеса и власти.
Золоторудные месторождения на Камчатке расположены, как правило, в верховьях горных лососевых рек в зонах с высокой сейсмичностью и селелавиноопасностью, что предопределяет риски крупных аварий. На Камчатке практически нет инженерно-геологических условий для безопасного размещения и захоронения отходов горнорудных предприятий. Это при том, что ГОКи и без того относятся к категории опасных для окружающей среды промышленных объектов, поскольку отходы цианирования руды представляют существенную опасность для здоровья человека и объектов окружающей среды, а их хранение требует повышенных мер безопасности.
Однако современные технологии хранения и обезвреживания отходов не позволяют в настоящее время экологически безопасно разрабатывать рудные месторождения. Деятельность ГОК «Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд» включена в перечень 17 наиболее опасных предприятий, наряду с переработкой радиоактивных отходов.
Опасность ГОК связана не только и не столько с теми загрязняющими веществами, которые используются в технологическом процессе. При добыче руды, из которой извлекается низкие концентрации металла, а именно менее 0,4% образуются значительные количества отходов, т. е. измельченной руды. Поэтому эта деятельность в мировой практике отнесена к крупномасштабной. При добыче руды с низкой концентрацией золота образуются значительные количества отходов. В воде отстойников содержится широкий перечень присутствующих в руде металлов: кадмий, хром, медь, никель, ртуть, свинец, железо, стронций, мышьяк, цинк и цианиды – всего более 50 наименований загрязняющих веществ, многие из которых относятся к I–II классам опасности (чрезвычайно-опасные и высокоопасные, согласно Гигиеническим нормативам ГН2.1.5.1315-03). В рудах ГОК содержится сера, дренирование с водой серосодержащих соединений из мест разработки руд и из массы руды, хранящейся в накопителях отходов, приводит к сильному повышению растворимости тяжелых металлов, содержащихся в рудах, и их биодоступности, то есть быстрому проникновению в организм животных и человека и проявлению токсичных свойств, металлы переходят в активное состояние, повышается их способность поражать организмы и человека, вызывая гибель и тяжелые заболевания. Попадание атмосферных осадков в места хранения отходов приводит к развитию эрозии почв и выносу загрязняющих веществ из накопителя отходов в водоемы и подземные воды. Транспортировка руды и ее обработка приводит к загрязнению воздуха, почвы и природных водных источников за счет распыления. Металлы, попадая в водоем, уже не исчезают из него, а переносятся по различным пищевым цепям, передаются от одних организмов к другим, они накапливаются в донных осадках, водорослях, организме рыб и других промысловых водных животных. Многочисленные научные исследования показали, что металлы при сбросе в водоем обладают склонностью к образованию комплексов, осаждению и накоплению на взвешенных частицах, в донных осадках, поэтому содержание тяжелых металлов в донных осадках наиболее полно характеризует последствия загрязнения водоемов.
Для снижения вероятности срабатывания перечисленных рисков инвестиционных проектов в Камчатском крае рекомендуется разработать и внедрить матрицу рисков инвестиционных проектов, как базовое условие заключения лицензионного и инвестиционного соглашений между частным инвестором и государством.
В сфере государственного контроля за геологическим изучением, рациональным природопользованием и охраной недр одним из основных вопросов является выполнение лицензионных обязательств, взятых на себя недропользователем. Необходимо существенным образом менять подход к недобросовестным хозяйствующим субъектам, которые ранее годами не осуществляли пользование недрами т.е. не выполняли лицензионные соглашения. По таким недропользователям должны быть даны предложения в агентство по недропользованию о досрочном прекращении права пользования лицензиями.
Согласно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна вестись с обеспечением «устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращением их деградации» и соблюдением «нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду». Деятельность любого предприятия по сооружению накопителей отходов (любых, а не только ядовитых), по проектам, не прошедшим государственную экологическую экспертизу, является грубым нарушением российского законодательства.
Система управления качеством окружающей среды должна выглядеть следующим образом:
МОНИТОРИНГ УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ
формирование сети наблюдений
|
|
прогноз изменений качества
окружающей среды
|
сбор информации
(наблюдения и измерения параметров)
|
|
обучение персонала
|
обработка информации
(формирование базы данных, в т.ч. картографической)
|
|
формирование и реализация программы по охране окружающей среды
|
Необходимо учитывать, что с учетом масштабности и продолжительности воздействия, учитывая ограниченность точек наблюдения, для полноты информации необходимо изменять расположение сети наблюдений.
Таким образом, контроль за рациональным использованием недр должен осуществляться в плане:
1) обеспечения полноты и комплексности использования недр;
2) систематических проверок выполнения условий лицензии в области экологии и рационального природопользования;
3) внедрения механизма отзыва лицензий при грубых производственных и экономических нарушениях условий изучения и освоения объектов;
4) мониторинга промышленной и экологической безопасности;
5) предотвращения, контроля и ликвидация последствий аварийных ситуаций;
6) обеспечения общественного контроля деятельности предприятий горного и нефте-газопромыслового комплекса.
Официальные данные позволяют утверждать, что социально-экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться. При этом факторами, способствующими снижению качества окружающей среды, являются:
– отсутствие экономической основы для реализации эффективной экологической политики ;
– декларативность, противоречие, недоработки действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере;
– непродуманность системы государственного экологического контроля;
– неэффективность механизма государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования;
– недостаточная прозрачность процесса формирования и расходования финансовых средств, выделяемых на охрану окружающей среды;
– фактическая централизация функций государственного экологического контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды ; и.т.д.
В этих условиях одной из эффективных мер может стать организация действенного экономически подкрепленного, поддержанного населением экологического контроля.
Полученные в последние годы данные указывают на необходимость немедленного принятия законов, подзаконных нормативных актов (региональных природоохранных стандартов и регламентов) и долгосрочных целевых программ, направленных на предотвращение деградации нерестовых рек и лососевых ресурсов путем прекращения активного промышленного освоения Камчатки и необходимости ужесточения требований охраны природы и их исполнения. Это было отмечено в докладе сотрудников КамчатНИРО на парламентских слушаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в Москве 18. октября 2012 г. Необходимо внесение изменения в законодательство с учетом опыта развитых стран, используя не только нормативы наилучших доступных технологий, а полный комплекс мер по ограничению загрязнения окружающей среды в условиях развития промышленного производства.
4.3.8 Модель мониторинга реализации плана развития минерально-сырьевого комплекса Камчатского края (целевые показатели реализации Стратегии)
Модель мониторинга реализации настоящей Стратегии основывается на системе целевых показателей, соответствующих стратегическим направлениям и имеющих контрольные значения целевых показателей с прогнозом по годам на период до 2025 г. (табл. 4.3.8.1–4.3.8.4). К числу основных направлений относится: создание Комиссии по устойчивому развитию минерально-сырьевого комплекса Камчатского края, формирование многоотраслевого горного комплекса, обеспечение прироста запасов на известных объектах, выявление крупных и уникальных по запасам месторождений полезных ископаемых
Таблица 4.3.8.1 – Создание эффективной системы управления горным комплексом
Камчатского края
Направление
|
Содержание показателя
|
Показатель
|
Исходный уровень показателя
|
Изменение целевого значения показателя по мере реализации стратегии
|
2015 г.
|
2020 г
|
2025 г.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
8
|
Создание Комиссии по устойчивому развитию минерально-сырьевого комплекса Камчатского края
|
1. Инициируемые проекты
|
Количество
|
0
|
6
|
8
|
10
|
Оцениваемые кап. вложения, млрд. руб.
|
0
|
12,0
|
27,5
|
35,0
|
2. Проекты, находящиеся под контролем
|
Количество
|
0
|
2
|
4
|
6
|
Оцениваемые кап. вложения, млрд. руб.
|
0
|
8,0
|
15,0
|
25,0
|
3.Инициируемые нормативные
правовые акты
|
Законы, шт.
|
0
|
1
|
2
|
3
|
Постановления, распоряжения
|
0
|
7
|
5
|
5
|
Договоры, соглашения
|
0
|
15
|
20
|
30
|
Таблица 4.3.8.2 – Показатели реализации Стратегии развития и использования минерально-сырьевой базы Камчатского края на период до 2025 г.
Направление
|
Содержание показателя
|
Показатель
|
Исходный уровень показателя
|
Изменение целевого значения показателя по мере реализации Стратегии
|
2015 г.
|
2020 г.
|
2025 г.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
Создание многоотраслевого горного комплекса
|
1. ГОКи, добывающие драгоценные металлы
|
Кол-во
|
2
|
5
|
7
|
8
|
Товарная продукция, млрд. руб.
|
6,5
|
9,5
|
27,7
|
37,2
|
2. ГОКи, добывающие цветные металлы
|
Кол-во
|
1
|
1
|
2
|
3
|
Товарная продукция, млрд. руб.
|
|
6,5
|
11,8
|
20,8
|
3. ГОКи, добывающие другие металлы
|
Кол-во
|
0
|
0
|
1
|
2
|
Товарная продукция, млрд. руб.
|
0
|
0
|
0,5
|
0,7
|
4. Предприятия, добывающие твердое топливо
|
Кол-во
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Товарная продукция, млрд. руб.
|
0,1
|
3,5
|
7.0
|
15,0
|
5.Предприятия, добывающие общераспространенные полезные ископаемые
|
Кол-во
|
20
|
25
|
30
|
35
|
Товарная продукция, млрд. руб.
|
0,04
|
0,2
|
0,5
|
0,7
|
6. Объем выпуска товарного золота,
|
т
|
2,3
|
7,3
|
21,2
|
28,6
|
7. Объем выпуска товарного серебра
|
т
|
5,4
|
14,8
|
46,4
|
49,5
|
8. Объем выпуска товарной платины
|
т
|
0,5
|
0,4
|
1,0
|
1,0
|
9. Объем выпуска меди в концентрате
|
тыс. т
|
-
|
0,3
|
0,8
|
100,8
|
10. Объем выпуска никеля в концентрате
|
тыс. т
|
-
|
1,5
|
8,0
|
9,0
|
|
1. Размер налоговых отчислений горными предприятиями
|
млрд. руб.
|
0,6
|
3,2
|
10,1
|
15,5
|
2. Количество рабочих мест на горных предприятиях
|
тыс. чел.
|
1,5
|
5,0
|
9,0
|
11,0
|
|
3. Среднемесячная заработная плата
|
руб.
|
62 846
|
77 680
|
98 600
|
119 200
|
Таблица 4.3.8.3 – Сведения о показателях (индикаторах) стратегии развития добычии переработки минерально-сырьевых ресурсов
в Камчатском крае на период до 2018 года и их значениях
№
п/п
|
Показатель
(индикатор)
(наименование)
|
Ед.
изм.
|
Значения показателей (по базовому сценарию)
|
2012
(базовое
значение)
|
2013
(оценка)
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
Разработка месторождений топливно-энергетических полезных ископаемых
|
1
|
Объем добычи угля на
территории Камчатского
края (Корякского округ)
|
тыс. т
|
26,6
|
27,0
|
27,0
|
28,0
|
29,0
|
30,0
|
30,0
|
Разработка месторождений драгоценных металлов
|
2
|
Объем добычи золота на
территории Камчатского
края, в том числе:
|
т
|
2,2
|
2,2
|
2,8
|
7,3
|
9,1
|
9,3
|
10,0
|
2.1
|
Южно-Камчатский кластер
|
т
|
0,6
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
2,0
|
2,5
|
2,5
|
2.2
|
Центрально-Камчатский
кластер
|
т
|
1,5
|
1,1
|
1,6
|
5,0
|
3,1
|
2,3
|
2,5
|
2.3
|
Корякский округ
|
т
|
0,1
|
0,2
|
0,2
|
1,3
|
4,0
|
4,5
|
5,0
|
3
|
Объем добычи платины на
территории Камчатского
края (Корякский округ)
|
кг
|
650
|
500
|
500
|
500
|
500
|
|
|
4
|
Количество
горно-обогатительных
комбинатов
на территории
Камчатского края, в том
числе:
|
шт.
|
2
|
2
|
3
|
5
|
5
|
5
|
6
|
4.1
|
Южно-Камчатский кластер
|
шт.
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
4.2
|
Центрально-Камчатский
кластер
|
шт.
|
1
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
3
|
4.3
|
Корякский округ
|
шт.
|
-
|
-
|
1
|
2
|
2
|
2
|
2
|
5.
|
Количество выявленных
на территории
Камчатского края
месторождений
драгоценных металлов
|
шт.
|
77
|
78
|
79
|
81
|
82
|
83
|
84
|
5.1.
|
Южно-Камчатский кластер
|
шт.
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
11
|
5.2.
|
Центрально-Камчатский
кластер
|
шт.
|
13
|
14
|
14
|
15
|
15
|
16
|
16
|
5.3.
|
Корякский округ
|
шт.
|
54
|
54
|
55
|
56
|
57
|
57
|
57
|
Таблица 4.3.8.4 – Годовой прирост запасов известных объектов
Направление
|
Показатель
|
Виды полезных
ископаемых
|
Исходный уровень показателя
|
Изменение целевого значения показателя по мере реализации Стратегии
|
2015 г.
|
2020 г.
|
2025 г.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
Обеспечение прироста запасов известных объектов
|
1. Руды драг. металлов
|
золото, т
|
1,5
|
10,0
|
20,0
|
40,0
|
платина, т
|
0
|
5,0
|
15,0
|
20,0
|
2. Россыпи драг. металлов
|
золото, т
|
0,5
|
2,0
|
5,0
|
5,0
|
платина, т
|
0,5
|
1,0
|
2,0
|
3,0
|
3. Руды цветных металлов
|
никель, тыс.т
|
1,5
|
15,0
|
50,0
|
70,0
|
медь, тыс.т
|
0
|
20,0
|
50,0
|
70,0
|
олово, тыс.т
|
0
|
15,0
|
20,0
|
30,0
|
Таблица 4.3.8.5 – Прогноз и оценка крупных и уникальных по запасам объектов
Направление
|
Показатель
|
Виды ископаемых
|
Исходный уровень показателя
|
Изменение целевого значения показателя по мере реализации Стратегии
|
2015 г.
|
2020 г.
|
2025 г.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
Выявление крупнообъем-ных объектов
|
1. Руды драг. металлов
|
золото, т
|
0
|
50,0
|
100,0
|
500,0
|
платина, т
|
0
|
10,0
|
20,0
|
50,0
|
2. Руды цветных металлов
|
медь, тыс. т
|
0
|
200,0
|
300,0
|
500,0
|
никель, тыс.т
|
0
|
150,0
|
250,0
|
400,0
|
|
|
|
|
|
Основные целевые показатели:
- уровень освоения месторождений полезных ископаемых;
- инвестиции в основной капитал по отрасли (объем капитальных вложений по отрасли);
- объем выпуска товарной продукции по отрасли;
- размер налоговых отчислений горными предприятиями;
- количество рабочих мест на горных предприятиях;
- прирост запасов полезных ископаемых.
Мониторинг предлагается проводить на основании данных полученных от Территориального органа Росстата, налоговых и иных федеральных органов, и непосредственно от предприятий–недропользователей.
|
