Охраны
общественного
порядка
2.12. Администрация пунктов посадки (высадки) формируется из представителей соответствующих транспортных органов.
Задачи администрации пункта посадки (высадки):
– обеспечение своевременной подачи транспортных средств к местам посадки (высадки);
– организация посадки (высадки) эваконаселения на транспортные средства;
– контроль за организацией и обеспечением охраны общественного порядка и медицинской помощи эваконаселению;
– учет отправки (прибытия) транспортных средств и информирование об этом соответствующих эвакокомиссий.
2.13. Личный состав эвакуационных органов заблаговременно (в мирное время) проходит плановую подготовку (переподготовку) в учебно-методических центрах Гражданской обороны и совершенствует свои практические навыки на учениях и штабных тренировках по тематике гражданской обороны.
3. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Организацию непосредственного планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий осуществляют эвакуационные комиссии органов исполнительной власти административно-территориальных образований Российской Федерации, отраслей (объектов) экономики совместно с соответствующими органами управления ГОЧС и службами ГО.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов Планов гражданской обороны.
В районах загородной зоны эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления при участии соответствующих органов управления ГОЧС и служб ГО разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Все документы планов эвакуации, приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне должны быть предельно краткими, ясными по форме и содержанию, разработанными преимущественно графически на картах, планах (схемах) городов (объектов) и удобными для практического использования в любых условиях.
3.2. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
– выделения транспортных средств для обеспечения перевозок эваконаселения;
– совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, воздушных и водных путей сообщения);
– выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации и обеспечения охраны общественного порядка;
– обеспечения ведения всех видов разведки;
– выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
– возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне;
– согласования районов размещения эваконаселения в загородной зоне.
3.3. Планы проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны согласовываются (увязываются) с планами (мероприятиями) по переводу экономики с мирного на военное положение, мобилизационного развертывания Вооруженных Сил в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансированием. а также решения вопросов размещения эваконаселения в загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.
3.4. Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования его размещения в загородной зоне все эваконаселение распределяется по 3-м группам:
1-я группа (рассредоточиваемое население) — рабочие и служащие объектов, продолжающих свои производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность;
2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) — рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных городах или переносящих ее в загородную зону;
3-я группа — остальное эвакуируемое население. Основная часть населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной эвакуации.
Необходимо стремиться к максимальному сокращению числа работающих в категорированных городах в военное время, создавая условия для переноса их деятельности на подготовленных производственных базах в загородной зоне.
3.5. Рассредоточиваемое и эвакуируемое население размещается в районах загородной зоны, которые определяются с учетом удаления их от категорированных городов, наличия жилого фонда, дорожной сети. возможностей обеспечения необходимых условий возобновления производственной деятельности трудоспособного (работающего) населения и отдыха людей, обеспечения условий для создания группировок сил гражданской обороны, предназначенных для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также условий по обеспечению защиты от радиоактивного заражения.
В целях создания благоприятных условий для посменной перевозки на работу в категорированный город и обратно рабочих и служащих 1-й группы районы их рассредоточения назначаются в ближайших к категорированному городу районах загородной зоны.
Рабочие и служащие 2-й группы размещаются в непосредственной близости от своих объектов, которые организуют работу на базе родственных (соответствующих профилю) предприятий, находящихся в загородной зоне, или на специально создаваемой базе. Эти районы выбираются за районами размещения рабочих и служащих 1-й группы.
Население, не связанное с производственной деятельностью и не входящее в состав рабочих и служащих, размещается в наиболее отдаленных от категорированного города районах загородной зоны.
Районы размещения различных групп населения, объектов, порядок использования транспорта и дорожной сети определяются решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с обязательным учетом интересов Вооруженных Сил.
3.6. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, указываются:
– порядок оповещения населения о начале эвакуации; численность эваконаселения с разбивкой по категориям; районы размещения эваконаселения в загородной зоне; сроки выполнения эвакуационных мероприятий; порядок вывоза (вывода) населения из категорированных городов;
– организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
– организация обеспечения эваконаселения средствами индивидуальной защиты;
– организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
– порядок размещения эваконаселения в загородной зоне и его первоочередного жизнеобеспечения;
– санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;
– руководство проведением эвакуации населения;
– организация информации и инструктирования населения в ходе эвакуации.
К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах, в виде схем, графиков, расчетов:
– расчет населения, подлежащего эвакуации;
– дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов посадки (станций, пристаней) и высадки населения;
– распределение объектов экономики по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в загородной зоне;
– потребность и возможности транспорта ( железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эваконаправлениям и маршрутам для вывоза населения;
– состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;
– схема оповещения руководящего состава органов исполнительной власти, руководителей объектов экономики и населения о начале эвакуации;
– организация связи и управления;
– карта размещения эвакуированного населения в загородной зоне.
3.7. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в категорированных городах, указываются:
– порядок приведения эвакуационных органов в готовность;
– порядок оповещения населения, руководителей объектов экономики о начале эвакуации;
– численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям;
– пункты размещения эвакуируемого населения в районах загородной зоны;
– порядок вывоза зваконаселения различными видами транспорта;
– маршруты вывоза (вывода) населения и их характеристика;
– порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними объекты экономики;
– пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки в районах загородной зоны;
– организация защиты эваконаселения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
– порядок вывоза эваконаселения из ППЭ к местам размещения в районах загородной зоны;
– организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне;
– организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и др. );
– организация управления и связи в ходе эвакуации;
– порядок информации и инструктирования населения. К текстовой части плана прилагаются;
– расчет населения, подлежащего эвакуации;
– распределение объектов экономики по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в районах загородной зоны;
– карты (планы) городов (населенных пунктов) и административных районов с указанием маршрутов эвакуации и справочными данными по эвакуации.
3.8. В планах эвакуации, разрабатываемых в районах категорированных городов, кроме изложенного выше, детально отрабатываются вопросы организации (схем) марша пеших колонн:
– маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения в загородной зоне;
– перечень колонн, их состав и нумерация;
– исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами;
– места привалов и их продолжительность;
– медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения;
– наличие защитных сооружений вблизи маршрута;
– промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
– пункты размещения в районах загородной зоны;
– сигналы управления и оповещения.
Примерный график движения колонн приведен в приложении 15, примерная карточка маршрута пешей эвакуации приведена в приложении 16, схема оборудования маршрута пешей эвакуации и размещения эваконаселения приведены соответственно в приложениях 17 и 18.
3.9. В текстовой части планов эвакуации объектов экономики указываются:
– порядок оповещения и сбора рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирования;
– численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
– СЭП, за которым закреплен или который развертывает объект экономики, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта, а также членов их семей;
– порядок подготовки необходимых документов и минимально-необходимых грузов к эвакуации, погрузки их на транспортные средства и разгрузки в пунктах эвакуации;
– порядок передачи (кому, в какие сроки) документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах (местах) постоянной дислокации;
– порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых в пункты эвакуации и остающихся в пунктах (местах) постоянной дислокации, а также охраны их;
– маршруты эвакуации, ППЭ, пункты посадки, высадки;
– пункты размещения эваконаселения в загородной зоне;
– начальники эвакуационных эшелонов, старшие по автомобильным колоннам и другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) в загородную зону;
– порядок размещения в загородной зоне рабочих, служащих и членов их семей;
– организация защиты эваконтингента в местах сбора, на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;
– организация первоочередного жизнеобеспечения эваконтингента в местах его размещения в загородной зоне;
– организация управления и связи в ходе проведения эвакуации и в загородной зоне.
Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-эксплуатационными организациями, имеют аналогичное содержание.
3.10. Разрабатываемые министерствами (ведомствами) планы мероприятий по эвакуации и рассредоточению подведомственных объектов экономики (организаций) включают:
– количество объектов экономики (организаций), продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с указанием численности рассредоточиваемых и эвакуируемых, районы (пункты) рассредоточения и эвакуации в загородной зоне;
– количество объектов экономики (организаций), переносящих свою производственную деятельность в загородную зону. с указанием численности эвакуируемых, районов эвакуации и баз возобновления производственной деятельности;
– порядок оповещения объектов (организаций) о начале проведения эвакомероприятий;
– вопросы транспортного и других видов обеспечения эвакуации и рассредоточения;
– порядок управления объектами (организациями) в период проведения эвакомероприятий и после прибытия их в пункты эвакуации и рассредоточения (при вариантах одновременной эвакуации аппарата министерства (ведомства) и подчиненных ему объектов (организаций), а также при проведении этих мероприятий в разные сроки);
– порядок хранения документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах постоянной дислокации, а также порядок передачи и охраны их;
– порядок и сроки подготовки пунктов (баз), предназначенных для размещения эвакуируемых объектов (организаций).
В планах мероприятий по эвакуации и рассредоточению могут отражаться и другие вопросы. К планам прилагаются необходимые расчеты, схемы, графики, карты.
3.11. В текстовой части плана приема и размещения эваконаселения в загородной зоне, разрабатываемом эвакоприемными комиссиями органов местного самоуправления совместно с соответствующими органами управления ГОЧС и службами ГО, указываются:
– количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям;
– наименования объектов экономики, прибывающих по эвакуации;
– здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения;
– порядок размещения эваконаселения;
– пункты высадки и их оборудование;
– приемные эвакопункты (ПЭП), их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность;
– количество транспортных средств, выделяемых для эвакоперевозок, их распределение по маршрутам;
– порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения;
– порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения;
– организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения;
– организация управления и связи в ходе эвакуации;
– порядок проведения инструктажа и информирования местного и прибывающего по эвакуации населения.
К плану прилагаются карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам.
3.12. На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки. Неработающие члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи на объектах экономики, одинокие неработающие — по месту жительства (в жилищно-эксплутационных органах).
Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение. Списки составляются в 3-х экземплярах.
С получением распоряжения на проведение эвакуации первый экземпляр остается на объекте экономики или в жилищно-эксплуатационной организации; второй — направляется на СЭП (в оперативную группу) и после завершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий — с началом вывоза (вывода) эваконаселения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения.
Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
3.13. Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные органы (службы) по заявкам органов управления ГОЧС.
В заявке указываются: объемы эвакоперевозок по направлениям; предложения по использованию грузовых транспортных средств и по уплотненной посадке людей; исходное время подвода первых групп эваконаселения к пунктам (местам) посадки; силы и средства охраны общественного порядка, их дислокация и порядок действий в местах посадки (высадки) и в пути следования; медицинское обеспечение эваконаселения в период проведения эвакомероприятий; контактные телефоны эвакоорганов и их представителей.
В планах эвакоперевозок указывается количество, род поездов (вагонов), количество и типы автомобилей (судов), время их подачи к пунктам посадки, время отправления и прибытия на пункты высадки, маршруты следования и количество вывозимого населения.
Планы эвакуационных перевозок согласовываются с органами управления ГОЧС и утверждаются начальниками транспортных органов (служб) — владельцев транспортных средств.
3.14. При планировании эвакуационных перевозок
|
