Вспомогательная инструкция по подготовке жалобы в органы ФАС России на положения документации об определении поставщика в рамках Закона №44
Подготовка жалобы условно включает в себя следующие аспекты.
1. Анализ документации Заказчика
На первоначальном этапе необходимо изучить размещенную Заказчиком документацию полностью, выделяя сомнительные положения такой документации. Далее определяем, содержатся ли в выделенных сомнительных положениях нарушения действующего законодательства о контрактной системе.
2. Указание обязательных сведений
Начинать составление жалобы целесообразно с указания сведений, которые обязана содержать любая жалоба в соответствии с ч.8 ст. 105 Закона №44. С точки зрения экономии времени полезно иметь шаблон жалобы, который уже содержит указание на сведения, которые должна содержать жалоба. В качестве шаблона для составления жалобы может быть принято приложение №1 к настоящей инструкции.
3. Требования к структуре текста жалобы
Структура жалобы должна содержать следующие части: вводную (в приложении №1 выделена желтым цветом), описательную (в приложении №1 выделена зеленым цветом), мотивировочную (в приложении №1 выделена красным цветом), просительную (в приложении №1 выделена бирюзовым цветом). Данное требование не является законодательно установленным, однако, как показывает практика, без деления на указанные части текст жалобы становится тяжелым для восприятия читающего ее человека. В качестве поясняющего примера обратите внимание на приложение №1 к настоящей инструкции – текст жалобы на положения конкурса с ограниченным участием.
Некоторые рекомендации, которые стоит учитывать при подготовке и подаче жалобы на положения документации в рамках Закона №44:
- Будьте по возможности лаконичны, стремитесь к ясному изложению мысли, поскольку служащие органов ФАС России ограничены во времени при изучении жалобы и ее доводов;
- Прикладывайте к жалобе документы, подтверждающие полномочия лица на подписание жалобы, так как отсутствие таких документов часто является основанием для возвращения жалобы заявителю (хотя точка зрения ЦА ФАС России и сводится к тому, что, если жалобу подписал единоличный исполнительный орган, то прикладывание к жалобе подтверждающих его полномочия документов не требуется);
- Подавать жалобу следует по территориальной подведомственности органов ФАС России по возможности нарочным, по почте или в форме электронного документа (с недавнего времени участились случаи, когда поданные по факсу жалобы не рассматриваются, да и доказать факт получения жалобы органом ФАС по факсу бывает затруднительно в случае ее утраты);
- Если заявитель жалобы находится в Москве, то затраты на нарочного или почтовое отправление могут быть Вами сэкономлены путем подачи жалобы не в территориальный орган ФАС России, а в Центральный аппарат ФАС России (ЦА ФАС России принимает жалобы в том же порядке, что и территориальные органы ФАС России, затем обычно пересылает жалобу по подведомственности, однако днем поступления жалобы будет считаться день поступления жалобы в ЦА ФАС России, а не в подведомственный орган);
- По возможности обеспечивайте присутствие представителя подавшего жалобу лица на рассмотрении жалобы, это позволит приобрести опыт в рассмотрении подобной категории дел;
- По возможности прикладывайте к жалобе документы, подтверждающие обоснованность жалобы, поскольку отсутствие таких документов иногда является основанием для оставления жалобы без рассмотрения.
Надеемся, что настоящая инструкция поможет участникам определения поставщика в защите их прав и законных интересов.
Приложение №1 к инструкции
Исх.№ _______
от _________ г.
В Дагестанское УФАС России
Адрес: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина, д. 2
Телефон/факс: (8722) 67-20-95 Факс: (8722) 67-21-41
E-mail: to05@fas.gov.ru
Копия Заказчику:
_________________
От кого:
_________________
Жалоба
на положения документации о конкурсе с ограниченным участием
СВЕДЕНИЯ О ЗАЯВИТЕЛЕ
Общество с ограниченной ответственностью «___________», (краткое наименование ___________)
Место нахождения: ___________
Почтовый адрес: ___________
Телефон: ___________
Факс:
e-mail: ___________
Контактное лицо: ___________
СВЕДЕНИЯ О ЗАКАЗЧИКЕ
Наименование:
Телефон:
Факс:
E-mail:
Руководитель контрактной службы –
ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКУПКЕ
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): конкурс с ограниченным участием
Наименование объекта закупки:
Закупку осуществляет:
Реестровый номер:
Начальная (максимальная) цена контракта:
Дата публикации извещения:
Дата и время окончания срока подачи заявок:
Содержание и обоснование жалобы:
«30» сентября 2014 г. года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении конкурс с ограниченным участием на право заключения государственного контракта (номер извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru _________________).
Заявитель жалобы считает, что в ходе размещения заказа Заказчиком были допущены следующие грубые нарушения действующего законодательства о контрактной системе.
Подпунктами 2.8.1.-2.8.2. «Конкурсной документации» установлено следующее:
« 2.8.1.Критерии оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием и величины значимости критериев:
1. цена контракта – 60%;
2. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – 20%;
3. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 20%.
2.8.2.Показатель критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и его значимость:
а) опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема – 100%».
При этом ни в данных подпунктах, ни в иных положениях документации о конкурсе с ограниченным участием не содержатся сведения о том, что заказчик понимает под успешным выполнением работ» и «сопоставимым характером и объемом». Отсутствуют и сведения о предельных максимальных или минимальных значениях показателя «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», исходя из которых Заказчик намеревается рассчитывать количество присуждаемых участников баллов по данному показателю.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – «Закон №44») при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса. Правительством Российской Федерации (Постановление №1085 от 28 ноября 2013 г.) в соответствии с Законом №44 были утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с положениями п. 20 Правил оценка по нестоимостным критериям (показателям), за исключением случаев оценки по показателям, указанным в подпунктах "а" и "в" пункта 25 настоящих Правил, и случаев, когда заказчиком установлена шкала оценки, осуществляется в порядке, установленном пунктами 21-24 настоящих Правил.
Рассматриваемая ситуация не представляет собой исключения (случаи оценки по показателям, указанным в подпунктах "а" и "в" пункта 25 Правил, и случаев, когда заказчиком установлена шкала оценки). Пункты 21-24 Правил предусматривают обязательный выбор заказчиком предельных максимальных или минимальных значениях показателя.
Кроме того, в соответствии с п. 11 Правил «если в соответствии с
пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула
расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
В нарушение положений п. 20 и п.11 Правил документация о торгах не содержит предусмотренных п.21-24 Правил предельных максимальных или минимальных значениях показателя «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», а также формулу расчета баллов по указанному показателю.
П. 13 и п. 23 информационной карты документации о конкурсе с ограниченным участием устанавливают требование, в соответствии с которым участник конкурса обязан обладать свидетельством о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог (Раздел 33.2.1.) на сумму не менее начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 55.16. Градостроительного кодекса Российской Федерации допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта имеет следующую градацию:
-осуществление организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 10 млн. руб.;
-осуществление организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 60 млн. руб.,
-осуществление организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 500 млн. руб…. .
Таким образом, сформулированное Заказчиком требование об обязательном обладании свидетельством о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог (Раздел 33.2.1.) на сумму не менее начальной (максимальной) цены контракта лишает права участия в конкурсе лиц, имеющих свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог (Раздел 33.2.1.) на сумму равную или менее 60 млн. руб., и соответственно готовых предложить цену выполнения работ по контракту равную или менее 60 млн. руб..
П. 8.18. проекта контракта предусматривает обязанность подрядчика в течение 10 дней со дня подписания контракта (дополнительного соглашения к контракту) установить спутниковую систему мониторинга дорожной техники (ГЛОННАС), работающей на объекте. Вместе с тем, установка спутниковой системы мониторинга дорожной техники (ГЛОННАС) является услугой, которая не включена в стоимость работ по контракту и никак не связана с функциональными, качественными, экологическими или иными показателями производства работ по контракту. Кроме того, заявителю жалобы не ясно, в соответствии с какими положениями действующего законодательства о контрактной системе Заказчиком установлено такое требование вообще, а также требование об установки системы ГЛОННАС (а не GPS) в частности.
Проект контракта в нарушение частей 5 и 8 Закона №44 не содержит конкретных фиксированных сумм штрафов.
П. 19.9. проекта контракта предусматривает порядок заключения контракта в электронной форме, что противоречит требованиям ст. 54 Закона №44.
Таким образом, Заказчиком утверждена документация, содержащая нарушения действующего законодательства.
Подтверждающими обоснованность доводов жалобы документами являются нормативные правовые акты, а также доступные для ознакомления документы, расположенные на сайте www.zakupki.gov.ru.
Считаем целесообразным и необходимым приостановление заключения муниципального контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 105-107 Закона №44-ФЗ,
ПРОСИМ:
Рассмотреть настоящую жалобу по существу в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ.
Признать жалобу заявителя обоснованной.
Совершить все необходимые действия по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя жалобы, привлечению виновных лиц к административной ответственности в рамках имеющихся полномочий.
Осуществить внеплановую проверку при размещении государственного заказа.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
- Копия Решения об избрании Директором
- Копия Приказа о вступлении в должность директора
- Постановление Правительства от 28 ноября 2013 г. N 1085.
- Выписка Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 55.16.)
Директор
ООО «___________» ___________________________________ ___________
М.П.
|
