Грачев С.И.
Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет
им. Н.И. Лобачевского»
Грачев С.И.
Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики
Учебное пособие
г. Нижний Новгород,
2010
УДК 343.6
ББК 67-91
Г-78
Под общей редакцией
О.А. Колобова – заслуженного деятеля науки России, академика РАЕН
Научный редактор
А.А. Корнилов - доктор исторических наук, профессор
Рецензенты:
Д.Г. Балуев - доктор политических наук, профессор;
А.В. Борков - доктор исторических наук, профессор;
В.Ф. Щербаков- доктор юридических наук, профессор,
генерал-полковник милиции;
Г-78 Грачев С.И.
Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики. (Учебное пособие)/Электронная версия./ Под общей редакцией академика О.А. Колобова. – Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2010. – 166 с.
В учебном пособии рассматривается основные подходы к организации и тактике анти- и контртеррористической деятельности как в нашей стране, так и за рубежом. Предлагаются для рассмотрения исторический опыт и современные методы профилактики терроризма. Пособие содержит оригинальный фактологический материал и теоретические положения, предназначенные слушателям специальной программы по контртерроризму НАК РФ в ННГУ им. Н.И. Лобачевского.
ISBN ББК 67-91
© С.И. Грачев, 2010
Содержание
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….5
ГЛАВА 1. Международно-правовая и организационная основы борьбы с терроризмом в ретроспективном обзоре. …………………………………….. 9
ГЛАВА 2. Проблемные вопросы в системе организации анти- и контртеррористической деятельности ………………………………………..54
ГЛАВА 3. Структурно - организационные аспекты профилактического воздействия на терроризм и террористов …………………………………….73
ГЛАВА 4. Роль и место средств массовой информации в противодействии терроризму и экстремистской деятельности …………. …………………………91
ГЛАВА 5. Источники финансирования террористической деятельности в глобальном пространстве и некоторые подходы к их возможной ликвидации……………………………………………………………………...117
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...151
ПРИМЕЧАНИЯ……………………………………………………………….. 156
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….163
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ……………………………………………………166
Введение
Многотрудный процесс исторического развития человечества позволил народам освоить как позитивное начало – определенный уровень экономического, политического, правового и культурного развития, так и негативное – ограниченность и неравномерность развития, сверхвооруженность, взаимное недоверие, веру больше в возможности Силы, чем Права, а также «вечное» явление – уголовную преступность. Одна из разновидностей такого явления – терроризм. Это преступление в зависимости от характера и степени общественной опасности может быть преступлением по национальному праву и преступлением международным.
Современный период терроризма начался с конца 60-х – начала 70-х годов. Нападения на государственных и политических деятелей, подрывные антиправительственные действия, организуемые из-за границы, покушения, наносящие ущерб стабильности и безопасности международных систем транспорта и связи и т. п., используются в самых различных целях государствами, национально-освободительными движениями, транснациональными корпорациями, уголовными элементами, экстремистами различного толка. Цели этих актов разные, однако все они в конечном счете направлены на подрыв суверенитета государства и межгосударственных отношений. По сути дела, это своего рода война. И сегодня пророческими представляются слова президента Джона Кеннеди, который в своей речи перед выпускниками военной академии в Уэст-Пойнте в 1961 году обрисовал новую военную стратегию Америки. Фактически он, сам того не зная, предсказал не перспективы противостояния в «холодной войне», а глобальное будущее мира. Кеннеди говорил: «Это совершенно иная форма войны: новая по интенсивности, но древняя по происхождению. Это война партизан, лазутчиков, бунтовщиков, наемных убийц и террористов. Война быстрых налетов – вместо крупных сражений, инфильтрация – вместо агрессии, стремление к победе путем истощения и расшатывания сил противника – вместо прямого столкновения войск» [1].
Анализ террористической деятельности в мире на протяжении последних десятилетий позволяет отметить следующие отличительные особенности современного терроризма:
– формирование глобальных и региональных руководящих центров,
осуществляющих подготовку операций и организацию взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции, при этом национальная и религиозная принадлежность исполнителей не является свидетельством принадлежности к конкретному государству или религиозному движению;
– использование права на политическое убежище для закрепления присутствия террористов в некоторых государствах;
– осуществление проникновения в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание под прикрытием своих агентов в органах власти разветвленных сетей центров и баз по подготовке боевиков, складов оружия и боеприпасов, фирм, компаний, банков, фондов, используемых для финансирования проводимых операций;
– широкое использование наркобизнеса и торговли оружием для
пополнения финансовых средств;
– появление тенденции перехода от осуществления отдельных террористических актов к масштабным акциям, приобретающим характер диверсионно-террористической войны, в ходе которой широко применяются методы информационно-психологического воздействия, в том числе для создания атмосферы всеобщего страха, возбуждения антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть.
Таким образом, терроризм в настоящее время представляет угрозу не только отдельным государствам, но и всему международному сообществу и является своего рода вызовом человечеству, по крайней мере цивилизованной его части, а также преследует цели «крушения моральных ценностей современного человеческого общежития».
В мировой печати, в монографических исследованиях, специальных правительственных докладах ряда государств признается опасность терроризма для внутригосударственной жизни, межгосударственных и международных отношений. В концентрированном виде эта опасность и серьезная обеспокоенность государств, народов и общественности находят выражение в фиксации в международных соглашениях, договорах, конвенциях обязательств государств совместно бороться с терроризмом.
К тому же политическое руководство большинства государств мира рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в этой области являются: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности. Реальные шаги в этом направлении базируются на следующих принципах: отказ от каких-либо уступок террористам; оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм; использование в полной мере имеющихся сил и средств, в том числе и военных, для наказания террористов; предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними в целях противодействия терроризму.
Государства, международные организации и международное сообщество в борьбе с терроризмом сделали немало. Но вместе с тем существует достаточное количество причин, в значительной мере препятствующих этой работе. Главными, на наш взгляд, являются следующие причины:
– так называемый «двойной стандарт» при политической, правовой и оперативной оценке актов терроризма, который применялся и, к сожалению, продолжает применяться до настоящего времени отдельными государствами. Общество всегда воспитывалось в духе деления силы на справедливую и несправедливую. Оно и теперь таким же образом реагирует на террористические акты. Однако, в связи с ростом разрушительных (уничтожающих) возможностей государства, лица (группы лиц), необходимо добиться понимания, что некоторые акты насилия, став угрожающими для всего человечества, не могут быть оправданы ничем и никем. Терроризм – это варварство цивилизации;
– несмотря на существование значительного числа международных соглашений о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, ряд государств, исходя из политической целесообразности, нарушали и нарушают до настоящего времени принцип aut dedere aut judicare (выдай либо суди);
– уровень национального законодательства и международных правовых норм, направленных на предупреждение и пресечение актов терроризма (в том числе и международного), и особенно степень согласованности национального и международного права в этих вопросах, в ряде случаев далеко не адекватны рассматриваемому явлению.
Целью настоящей работы является исследование терроризма – сложного явления политико-правового характера, имеющего, как преступление, свои квалифицирующие признаки и организационно-идейные структуры (террористические организации и «террористические» идеологии и доктрины), явления, вызвавшего к жизни целый ряд национальных и международных правовых актов, регулирующих национальную деятельность и сотрудничество государств в борьбе с этим преступлением. В настоящей работе рассматриваются: влияние терроризма на формирование, структуру, сущность и содержание политико-правовой основы современных межгосударственных отношений, миропорядок, международную законность и правопорядок; меры по борьбе с терроризмом на национальном, межгосударственном и международном уровнях; организация современной контртеррористической деятельности.
В наши дни существует активная необходимость постоянного унифицирования законодательной базы, нормативных ведомственных документов в области оперативно-разыскной деятельности по борьбе с терроризмом. Необходимо постоянно осуществлять наращивание усилий по взаимодействию Российской Федерации со всеми здравомыслящими странами мира в области противодействия терроризму как явлению и конкретным террористическим актам. В документах, регламентирующих взаимодействия, необходимо предусмотреть следующие направления: защита объектов от террористических посягательств; борьба с финансированием террористической деятельности; информационное противодействие терроризму; международное сотрудничество России в сфере борьбы с терроризмом; финансирование международной контртеррористической деятельности; организация системы анти- и контртеррористических центров.
Нормативы и законы, регламентирующие борьбу с терроризмом, не должны становиться догмой. Методы анти- и контртерроризма необходимо с течением времени менять концептуально. Борьба с терроризмом должна стать приоритетной задачей специальных служб, правоохранительных органов и всех силовых ведомств без исключения. Необходимо также создание международной системы мониторинга терроризма на основе обязательного обмена информацией между национальными правительствами, региональными и международными организациями, участвующими в различных формах борьбы с терроризмом, ее накопление и анализ в специальном информационном банке. Необходима целенаправленная работа по исключению попыток со стороны отдельных государств навязать другим странам и народам свои представления о справедливости, демократии, путях и формах развития человечества.
Глава 1.
|
