-
Общие положения
Наименование системы и ее условное обозначение
Полное наименование системы ― аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» в составе комплекса средств автоматизации «Единый центр оперативного реагирования» Единых дежурных диспетчерских служб (далее КСА ЕЦОР) пилотных муниципальных образований на территории Республики Бурятия: городской округ «город Улан-Удэ», городской округ «город Северобайкальск», Тарбагатайский муниципальный район.
Условное обозначение системы ― АПК БГ (далее Система).
Предполагаемый источник финансирования
Привлеченные инвестиционные средства, предусмотренные действующими программами в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности бюджетные средства Республики Бурятия и муниципальных образований.
Перечень документов, на основании которых создается система
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 19.03.2014) "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации».
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года №2446-р об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Наименование предприятий разработчика и заказчика системы:
_________________________________________________________
Инвестор – ________________(определяется по итогам конкурса).
Состав пилотных муниципальных образований
Городской округ «г. Улан-Удэ»
Городской округ «г. Северобайкальск»
Тарбагатайский район
Начало работ: со дня подписания Инвестиционного соглашения.
Окончание работ: должно быть определено по итогам конкурса.
Порядок оформления и предъявления заказчику результатов работ
Порядок оформления и предъявления Заказчику результатов работ по созданию КСА ЕЦОР, по изготовлению и наладке отдельных средств (технических, программных, информационных) и программно-технических (программно-методических) комплексов Системы, должен в целом соответствовать требованиям комплекса стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы:
ГОСТ 34.003-90;
ГОСТ 34.201-89;
ГОСТ 34.602-89;
ГОСТ 34.601-90;
РД 50-34.698-90.
Подробно порядок оформления и предъявления Заказчику результатов работ по созданию Системы определен следующими разделами настоящего технического задания (далее – ТЗ):
Состав и содержание работ по созданию Системы (Раздел 5);
Порядок контроля и приемки Системы (Раздел 6);
Требования к документированию (Раздел 8).
НАЗНАЧЕНИЕ И ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
Основным назначением Системы является автоматизация деятельности ЕДДС муниципальных образований.
Система предназначена для решения комплексных задач в части обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории муниципального образования, включая оперативное управление и координацию действий дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных, аварийно-спасательных служб и служб экстренного вызова, коммерческих и коммунальных организаций, информирование и поддержку принятия решений органами местного самоуправления городов.
-
Риски на территории муниципальных образований
Риски на территории города Улан-Удэ
Риски возникновения ЧС на территории города Улан-Удэ приведены в таблицах: Таблица 1, Таблица 2, Таблица 3 и Таблица 4.
Таблица 1:Риски возникновения ЧС на транспорте
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риск возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь-Декабрь
|
Риски возникновения ЧС на речном транспорте
|
Приемлемый - 10-4
|
Май-Ноябрь
|
Таблица 2:Риски возникновения ЧС техногенного характера
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риски возникновения аварий на системах тепло-, водоснабжения
|
Приемлемый - 10-4
|
Октябрь-Апрель
|
Риски возникновения аварий на электросетях
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения аварий на потенциально опасных объектах
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения гидродинамических аварий
|
Повышенный - 10-3
|
Июнь-Сентябрь
|
Риски возникновения техногенных пожаров
|
Повышенный - 10-3
|
Январь-Декабрь
|
Риски обрушения зданий и сооружений
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь-Декабрь
|
Таблица 3:Риски возникновения чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера ЧС
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риск возникновения заболеваемости людей
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риск возникновения заболеваемости с/х животных
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Таблица 4:Риски возникновения ЧС природного характера
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риски возникновения землетрясений
|
Повышенный - 10-3
|
Январь-Декабрь
|
Риски возникновений подтоплений (затоплений)
|
Повышенный - 10-3
|
Май-Сентябрь
|
Риски возникновения природных пожаров
|
Повышенный - 10-3
|
Апрель-Октябрь
|
Риски на территории города Северобайкальск
Риски возникновения ЧС на территории города Северобайкальск приведены в таблицах: Таблица 5, Таблица 6, Таблица 7 и Таблица 8.
Таблица 5:Риски возникновения ЧС на транспорте
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риск возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь-Декабрь
|
Риски возникновения ЧС на речном транспорте
|
Приемлемый - 10-4
|
Май-Ноябрь
|
Таблица 6:Риски возникновения ЧС техногенного характера
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риски возникновения аварий на системах тепло-, водоснабжения
|
Приемлемый - 10-4
|
Октябрь-Апрель
|
Риски возникновения аварий на электросетях
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения аварий на потенциально опасных объектах
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения техногенных пожаров
|
Повышенный - 10-3
|
Январь-Декабрь
|
Таблица 7:Риски возникновения чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера ЧС
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риск возникновения заболеваемости людей
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риск возникновения заболеваемости с/х животных
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Таблица 8:Риски возникновения ЧС природного характера
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риски возникновения землетрясений
|
Повышенный - 10-3
|
Январь-Декабрь
|
Риски возникновений подтоплений (затоплений)
|
Повышенный - 10-3
|
Май-Сентябрь
|
Риски возникновения природных пожаров
|
Повышенный - 10-3
|
Апрель-Октябрь
|
Риски на территории Тарбагатайского района
Риски возникновения ЧС на территории Тарбагатайского района приведены в таблицах: Таблица 9, Таблица 10, Таблица 11 и Таблица 12.
Таблица 9:Риски возникновения ЧС на транспорте
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риск возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь-Декабрь
|
Таблица 10:Риски возникновения ЧС техногенного характера
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риски возникновения аварий на системах тепло-, водоснабжения
|
Приемлемый - 10-4
|
Октябрь-Апрель
|
Риски возникновения аварий на электросетях
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риски возникновения техногенных пожаров
|
Повышенный - 10-3
|
Январь-Декабрь
|
Таблица 11:Риски возникновения чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера ЧС
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риск возникновения заболеваемости людей
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Риск возникновения заболеваемости с/х животных
|
Приемлемый - 10-4
|
Январь - Декабрь
|
Таблица 12:Риски возникновения ЧС природного характера
Наименование риска
|
Показатель риска
|
Временные показатели риска
|
Риски возникновения землетрясений
|
Повышенный - 10-3
|
Январь-Декабрь
|
Риски возникновений подтоплений (затоплений)
|
Повышенный - 10-3
|
Май-Сентябрь
|
Риски возникновения природных пожаров
|
Повышенный - 10-3
|
Апрель-Октябрь
|
Цели и задачи создания Системы
Целями создания Системы являются:
предупреждение кризисных ситуаций за счет внедрения систем анализа и мониторинга данных от различных существующих и перспективных систем и оконечных устройств;
повышение эффективности реагирования по ликвидации кризисных ситуаций и происшествий;
улучшение координации оперативного взаимодействия всех дежурно- диспетчерских служб за счет интеграции соответствующих систем в единое информационное пространство;
формирование на базе ЕДДС муниципальных образований центров координации и поддержки принятия решений при кризисных ситуациях и происшествиях (далее-КСП) в рамках системы РСЧС;
расширение спектра контролируемых угроз и контролируемых на предмет их наличия территорий;
обеспечение автоматизированного информационного взаимодействия ЕДДС, экстренных оперативных служб, муниципальных служб, территориальных органов федеральной исполнительной власти, коммерческих организаций и населения;
обеспечение органов местного самоуправления всесторонней картиной оперативной обстановкой на территории муниципального образования, включая отчетно-аналитическую, прогнозную, контрольно-ревизионные функции.
КСА ЕЦОР
на территории муниципального образования
предназначен для решения следующих основных задач:
сбор, обработка и консолидация данных о текущей обстановке на территории муниципального образования, получаемых из различных источников информации (систем мониторинга и контроля, оконечных устройств, ДДС, голосовых и текстовых сообщений от населения и организаций);
оперативная оценка, анализ и прогнозирование обстановки в муниципальном образовании;
своевременная поддержка процессов принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации КСП;
интеграция существующих и перспективных муниципальных информационных систем, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения на территории муниципального образования на базе единой интеграционной платформы с возможностью подключения и управления широким спектром оконечных устройств (видеокамер, датчиков, гидропостов и т.д.);
создание единой информационно-коммуникационной платформы для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятияи органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций - эксплуатантов/владельцев ПОО, ОМПЛ и населения, ориентированной на формирование на муниципальном уровне единого информационного пространства органов управления, служб, учреждений и организаций, уполномоченных на обеспечение безопасности в различных сферах производства и жизнедеятельности населения;
формирование объединенной подсистемы координации и взаимодействия муниципального образования на базе ЕДДС как центрального органа управления этой системы и взаимодействующих с ней экстренных оперативных служб, городских дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных, аварийно-спасательных служб и соответствующих дежурных служб организаций - эксплуатантов/владельцев ПОО, ОМПЛ, расположенных или имеющих область ответственности на территории соответствующего муниципального образования;
оповещение и информирование граждан о событиях и результатах реагирования служб и ведомств на КСП.
обеспечение централизованной координации действий и контроля исполнения поручений органами местного самоуправления муниципальных образований, коммерческими организациями и населением по комплексу задач, связанных с обеспечением безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования.
Результаты создания Системы
Результатом создания Системы в муниципальных образованиях Республики Бурятия должно стать формирование единой информационной рабочей среды РСЧС базирующейся на ЕДДС республики, системах ЦУКС Республики Бурятия и ГКУ «Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» обеспечивающей на уровне ЕДДС взаимодействие с автоматизированными системами дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и коммерческих предприятий.
Формирование единой информационной рабочей среды РСЧС обеспечит:
оснащение ЕДДС муниципальных образований унифицированным инструментарием, обеспечивающим в рамках одного программного приложения автоматизацию основных функций диспетчера, обработку и представление информации из различных систем мониторинга и поддержки принятия решений;
своевременное предупреждение кризисных ситуаций за счет внедрения систем анализа, мониторинга, контроля и оповещения, интеграции данных от оконечных устройств и различных существующих и перспективных систем обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания различных служб и ведомств;
увеличение скорости реагирования при выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации кризисных ситуаций;
улучшение координации и оперативного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных, аварийно-спасательныхслужбам и служб экстренного вызова, координации органов местного самоуправлениямуниципального образования, коммерческих и коммунальных организаций в части обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории муниципальных образований;
развитие аналитических и прогнозных функций систем поддержки принятия решений;
снижение числа правонарушений в сфере дорожного движения, природоохранной сфере и экологии;
сокращение расходов, связанных с ущербом от ЧС и КСП, а также с ликвидацией их последствий;
увеличение доходов бюджетов муниципальных образований и Республики Бурятия за счет развития систем мониторинга в сфере безопасности дорожного движения и природно-техногенной безопасности.
-
Характеристика объекта автоматизации на муниципальном уровне
Краткие сведения об объектах автоматизации
Объектом автоматизации Системы является управленческая деятельность единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) муниципальных образований и информационное взаимодействие ЕДДС с ведомственными и отраслевыми дежурно-диспетчерскими службами (ДДС);
В соответствие с “Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)” (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 №335) ЕДДС является органом повседневного управления РСЧС на местном (муниципальном) уровне.
Основными задачами ЕДДС в соответствие с ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» в настоящее время являются:
прием от населения любых сообщений о происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЧС), их анализ и оценка достоверности, доведение поступившей информации до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение, и контроль принятых ими мер;
сбор от дежурно-диспетчерских служб, систем мониторинга окружающей среды и распространение между ДДС города информации об угрозе или факте возникновения ЧС, требующих совместных действий городских служб;
обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и состава дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования;
оценка и контроль обстановки, подготовка вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий), доведение задач до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ее ликвидации ЧС вышестоящим органам управления по подчиненности;
информирование об обстановке и принятых мерах дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности;
обобщение информации о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях.
Сведения о требованиях к климатическим условиям и техническому оснащению ЕДДС
На объектах автоматизации должны отсутствовать такие воздействия, как: механический резонанс, синусоидальная вибрация, механические удары, атмосферное пониженное давление, плесневые грибы, рабочие растворы и агрессивные среды.
Электропитание на стационарных объектах эксплуатации осуществляется от электрической сети напряжением 380/220В, частотой 50 Гц с глухозаземленной или изолированной нейтралью.
Серверы, активное сетевое оборудование, рабочие станции и АТС должны размещаться в отапливаемых помещениях, в отдалении от отопительных приборов. Отапливаемые помещения должны быть оборудованы системами электроснабжения, связи, отопления, вентиляции и поддержки климатических условий:
диапазон рабочих температур от +5°С до +35°С;
относительная влажность до 80% при температуре +25°С;
запыленность до 0,4 г/м3.
Требования к зданиям и помещениям, в которых располагается оборудование, входящее в состав КСА ЕЦОР, определяются следующими стандартами:
РД 45.120-2000 «Нормы технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети. НТП 112-2000, (утверждены Минсвязи РФ 12.10.2000 г.);
СН 512-78 «Строительные нормы. Инструкция по проектированию зданий и помещений для электронно-вычислительных машин» (утверждены Постановлением Госстроя СССР от 22 декабря 1978 г. №244), (в ред. Изменения №1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.02.1989 г. №33, Изменения №2, утв. Постановлением Госстроя РФ от 24.02.2000 г. №17);
TIA-942 «Телекоммуникационная инфраструктура центров обработки данных» (редакция 7.0, февраль 2005 г.), утв. подкомитетом TIA TR 42.2, техническим комитетом TIA TR 42 и Американским национальным институтом стандартов (ANSI).
На объектах ЕДДС МО в соответствии с Приказом Мининформсвязи России от 09.01.2008 г. №1 «Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.01.2008 г. №10993) предусматриваются мероприятия по защите информации для узлов связи I категории защищенности.
-
Требования к системе на региональном и муниципальном уровне
Требования к системе в целом
КСА ЕЦОР является территориально распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой. Система должна функционировать в непрерывном круглосуточном режиме и быть в постоянной готовности к обеспечению экстренного реагирования на вызовы от населения и сообщения о происшествиях.
В рамках создания Системы должна быть максимально задействована уже сформированная информационно-телекоммуникационная инфраструктура систем обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Бурятия.
КСА ЕЦОР должен обеспечивать выполнение следующих функций:
прием, обработку и переадресацию вызовов на единый телефонный номер и через-интернет-портал;
обеспечение отображения географического положения источника вызова на электронной карте;
обеспечение регистрации и документирования всех входящих и исходящих вызовов;
обеспечение поддержки иностранных языков;
сбор и аналитическую обработку сигнала со всех систем мониторинга, включая системы видеонаблюдения и фото-видео фиксации; сбор и обработку статистических данных, представление информации на уровень принятия решений по предотвращению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
координацию, управление и поддержку межведомственного взаимодействия при реагировании на поступившие вызовы и сигналы с отображением оперативной ситуации на оперативной карте согласно полученным прогнозам развития ситуации;
информационное сопряжение с системами мониторинга критически важных объектов, оснащенных датчиками контроля параметров функционирования;
информирование населения;
интеграцию данных, необходимых для решения задач КСА ЕЦОР в единое информационное пространство и обеспечение взаимодействия систем на уровне протоколов, форматов обмена данными.
В рамках создания системы должно быть реализовано развитие местных (муниципальных) систем мониторинга, в том числе:
сети видеонаблюдения;
сети рубежей фото-видеофиксации правонарушений на дорогах;
сети устройств мониторинга окружающей среды.
Система должна иметь модульную структуру, чтобы предоставлять возможность быстрой замены компонент системы (ГИС, телефонии) на компоненты других производителей.
Архитектура, функциональные и технические требования Системы должны соответствовать положениям концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса “Безопасный город”, разработанной в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 27 мая 2014г. №Пр-1175. Требуемая функциональность системы в полном объеме должна быть проработана в процессе разработки технического проекта и согласована с Заказчиком.
-
Требования к структуре и функционированию системы
Перечень подсистем, их назначение и основные характеристики
Функциональные подсистемы:
подсистема поддержки принятия решений;
подсистема приема и обработки сообщений;
подсистема комплексного мониторинга;
интеграционная географическая информационная подсистема;
интернет-портал;
подсистема обеспечения координации и взаимодействия;
подсистема комплексного информирования и оповещения (контроля);
подсистема интеграции данных (интеграционная платформа).
Обеспечивающие подсистемы:
подсистема вычислительных комплексов;
транспортная подсистема;
подсистема хранения данных;
подсистема виртуализации;
подсистема резервного копирования и восстановления данных;
подсистема администрирования;
подсистема информационной безопасности.
