Главное архивное управление Рязанской области
Доклад
о результатах и основных направлениях
деятельности главного архивного управления
Рязанской области за 2015 год, текущий 2016 год
и плановый период 2017 – 2019 годы
Рязань 2016
Доклад
о результатах и основных направлениях деятельности
главного архивного управления Рязанской области
за 2015 год, текущий 2016 год и плановый период 2017 – 2019 годы.
1. Из «Положения о главном архивном управлении Рязанской области» от 11.06.2008 № 104:
Главное архивное управление Рязанской области (далее – ГАУРО) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере архивного дела, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанной сфере и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
ГАУРО руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, Уставом (Основным Законом) Рязанской области, законами Рязанской области, актами Губернатора и Правительства Рязанской области, а также иными нормативными актами.
2. Доклад содержит информацию по стратегическому развитию отрасли в текущем году и на планируемый период до 2019 года.
Отчет о работе ГАУРО за 2015 год представлен в приложении 5 настоящего Доклада и частично (в виде абсолютных цифр), в приложениях 1 - 4.
3. В рамках деятельности по формированию содержания Доклада, ориентированного на общественно значимые результаты с использованием программно-целевых методов бюджетирования, в ГАУРО:
создана рабочая группа из специалистов ГАУРО, государственного архива и структурных подразделений органов местного самоуправления Рязанской области, реализующих полномочия в сфере архивного дела;
разработан план-график, регламентирующий вопросы подготовки Доклада и ведомственной программы на период 2017 – 2019 годы;
заложены основы технологии определения показателей, включенных в Доклад и характеризующих достижения стратегических целей, тактических задач, долгосрочных целевых программ и непрограммной деятельности, в том числе подведомственных государственных архивов.
4. В настоящее время совершенствуются типовые нормативно-правовые документы, позволяющие сформировать организационные и нормативно-правовые условия, необходимые для успешного перехода ГАУРО на управление, ориентированное на результаты:
-
Типовой порядок подготовки Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ГАУРО и подведомственных государственных архивов Рязанской области;
-
Типовой план-график подготовки Доклада;
Типовое положение о Рабочей группе по подготовке Доклада;
Порядок формирования и контроля реализации ведомственных целевых программ;
Методика расчета всех показателей, включенных в Доклад, целевых программ и непрограммной деятельности ГАУРО, подведомственных ему государственных архивов, а также особо значимых архивных органов и архивных учреждений Рязанской области.
Цели и задачи деятельности
1.1. Основной блок проблем в ГАУРО, связан с:
быстро изменяющейся внешней средой и реалиями современного развития страны и региона;
неоптимальной существующей организационной структуры отрасли;
ограниченностью и высокой стоимостью используемых ресурсов;
отсутствием должной мотивации работников архивных учреждений в результатах деятельности в зависимости от величины заработной платы.
1.2. Система управления по целям, предполагающая интеграцию индивидуальных, групповых и организационных интересов всех участников целостного процесса в архивной сфере, позволила спроектировать пять приоритетных стратегических целей основных направлений деятельности главного архивного управления на текущий 2016 год и плановый период 2017 – 2019 годы:
1. Защита целостности архивных фондов и обеспечения гарантии их сохранности как достоверного свидетельства прошлого.
2. Создание креативных условий использования архивных документов в их историческом, правовом и административном контексте в рамках системы оптимального бюджетирования.
3. Сохранение архивной ценности документов при замене подлинников другими носителями с учетом юридической и информационной политики комплектования.
4. Либерализация доступа к архивным материалам на основе использования имеющихся ресурсов для предоставления сбалансированного качественного пакета услуг.
5. Совершенствование профессионального мастерства специалистов архивных органов и архивных учреждений Рязанской области с целью повышения эффективности деятельности в соответствии с архивными стандартами.
1.3. Следует отметить, что проектирование вышеопределенных целей:
носит многофункциональный, многоуровневый и комплексный характер, является полиструктурным процессом;
представляет собой совокупность последовательных и взаимосвязанных этапов осознанной, совместной деятельности всех участников целостного процесса в архивной сфере;
использует вариативные технологии, направленные на оптимальное достижение поставленных целей;
позволяет создавать оптимальные организационные условия развития целостного процесса в архивной сфере;
способствует формированию личностной позиции участников процесса и становлению профессионального сообщества;
способствует гармонизации взаимоотношений всех субъектов целостного процесса в архивной сфере на гуманистической основе.
1.4. При формировании пакета тематических задач для вышеуказанных стратегических целей учитывались как управляемые, так и неуправляемые факторы: первые характеризуют способы использования ресурсов для достижения поставленных целей, вторые – заданные внешние и внутренние условия, оказывающие влияние на определение тематических задач.
С учетом этого сформулированы следующие тематические задачи, соответствующие стратегическим целям развития:
Цель 1: Защита целостности архивных фондов и обеспечения гарантии их сохранности как достоверного свидетельства прошлого.
Тематические задачи:
1. Совершенствование взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, Федеральным архивным агентством (Росархивом) в рамках целевого бюджетирования.
2. Оптимизация функционирования ГАУРО на основе совершенствования его нормативно - правовой базы.
3. Совершенствование деятельности ГАУРО по организации делопроизводства в организациях - источниках комплектования.
4. Создание условий по соблюдению нормативных требований и надлежащей организации хранения архивных документов, исключающих их хищение и утрату.
5. Проведение мониторинга объектов архивной сферы региона, требующих дополнительного финансирования в рамках долгосрочной целевой программы.
Цель 2: Создание креативных условий использования архивных документов в их историческом, правовом и административном контексте в рамках системы оптимального бюджетирования.
Тематические задачи:
Совершенствование правового положения и проведение реформы финансирования подведомственных государственных учреждений.
Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса с целью повышения эффективности бюджетных расходов.
Внедрение программно-целевого способа бюджетного планирования.
Создание инструментов внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг и эффективного использования бюджетных средств.
Развитие материально-технической базы ГАУРО, подведомственных государственных архивов и структурных подразделений органов местного самоуправления Рязанской области, реализующих полномочия в сфере архивного дела.
Цель 3: Сохранение архивной ценности документов при замене подлинников другими носителями с учетом юридической и информационной политики комплектования.
Тематические задачи:
Создание оптимальных условий для формирования базы копий архивных документов, включая электронные документы и документы, созданные на основе средств мультимедиа.
Формирование постоянного творческого коллектива с привлечением профессионалов различных направлений на договорной основе для создания электронного архива особо ценных и уникальных документов.
Цель 4: Либерализация доступа к архивным материалам на основе использования имеющихся ресурсов для предоставления сбалансированного качественного пакета услуг.
Тематические задачи:
Создание оптимальной модели научно - справочного аппарата с учетом изменяющихся потребностей пользователей.
Обеспечение архивной информацией максимально широкого круга пользователей.
Создание системы критериев качества предоставляемых услуг, имеющих конструктивный и объективно-проверяемый характер.
Цель 5: Совершенствование профессионального мастерства специалистов архивных учреждений с целью повышения эффективности деятельности в соответствии с архивными стандартами.
Тематические задачи:
Создание оптимальных условий для формирования мобильного кадрового резерва в архивной сфере региона.
Организация системы предоставления научно-методической поддержки структурным подразделениям органов местного самоуправления Рязанской области, реализующих полномочия в сфере архивного дела.
Внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта в архивной сфере.
1.5. Совокупность тактических задач охватывает все направления деятельности главного архивного управления по достижению определенных в рамках концепции развития стратегических целей. В основу принципов выделения тактических задач положены необходимость обеспечения подотчетности и ответственности за их реализацию участников целостного процесса в архивной сфере региона.
Оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств
2.1. Содержание деятельности главного архивного управления и подведомственного государственного казенного учреждения «Государственный архив Рязанской области» осуществлялось в соответствии с законом Рязанской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 года» в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств.
2.2. В связи с изменением типа подведомственного государственного учреждения Рязанской области «Государственный архив Рязанской области» на государственное казенное учреждение Рязанской области «Государственный архив Рязанской области» в 2012 году, поступление денежных средств от оказания платных услуг осуществляется непосредственно в доход областного бюджета. Расходов по приносящей доход деятельности в отчетном 2015 году не осуществлялось.
2.3. При планировании объемов расходных обязательств используется метод оценки – плановый, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе ранее определенного плана либо графика, в том числе с возможной корректировкой для разных лет.
2.4. Оценка расходных обязательств главного архивного управления как субъекта бюджетного планирования и доходов в областной бюджет, администрируемых СБП, отражена в приложениях 1 и 2.
Значение показателей, характеризующих результаты деятельности
3.1. Результаты, планируемые согласно стратегическим целям и тактическим задачам, могут быть достигнуты при условии утверждения и выделения необходимых и достаточных объемов бюджетного финансирования на объективно определенные главным архивным управлением приоритетные мероприятия.
При этом ГАУРО берет на себя обязательство создания системы оптимального контроля за исполнением государственных контрактов и договоров с целью эффективного расходования бюджетных средств.
3.2. Достижению результатов также будет способствовать использование высокотехнологического оборудования, современного программного обеспечения, которое позволит экономично и своевременно в полном объеме выполнить основные и вспомогательные архивные работы со значительной экономией ресурсов.
3.3 Основные показатели достижения целей в процессе деятельности главного архивного управления Рязанской области приведены в приложении 3 настоящего Доклада.
Распределение планируемых расходов
по ведомственным целевым программам
В связи со сложившейся в архивной отрасли региона ситуации, когда в последнее время по объективным причинам приходилось соблюдать нормативные требования к обеспечению сохранности архивных документов, фондов, безопасности архивных зданий в условиях ограниченного финансирования, назрела необходимость разработки, апробации и реализации ведомственной целевой программы Рязанской области «Развитие архивного дела в Рязанской области на 2016-2020 гг.».
4.1. Ведомственная целевая программа Рязанской области «Развитие архивного дела в Рязанской области на 2016-2020 гг.» как важнейший региональный программный продукт в архивной сфере призвана решать ряд стратегических целей и соответственно тактических задач, стоящих перед отраслью. Мероприятия программы, имеющие исключительно комплексный характер:
позволят снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций в архивных органах и архивных учреждениях Рязанской области;
принципиально изменят условия хранения документов, включая особо ценные и уникальные экземпляры;
обеспечат техническую модернизацию архивных органов и архивных учреждений Рязанской области по основным направлениям деятельности.
4.2. Из концепции ведомственной целевой программы Рязанской области «Развитие архивного дела в Рязанской области на 2016-2020 гг.»:
«Наша Рязанская земля богата историческим прошлым и, унаследованное нами духовное богатство, достаточно велико. В связи с этим, главным приоритетом в нашей работе является сохранение исторического, культурного и научного наследия, полученного от предыдущих эпох и прежних деятелях нашего региона. Для решения этой цели необходимо решить комплекс задач, которые стоят перед архивистами нашего региона:
создание условий для вечного хранения и развития информационного потенциала архивных органов и архивных учреждений Рязанской области как составной части государственных информационных ресурсов и историко-культурного наследия;
контроль за хранением и использованием отнесенного к культурному наследию архивного фонда;
увеличение площадей архивохранилищ с нормативными условиями хранения архивных документов и протяженности архивных полок;
повышение безопасности архивных фондов на основе модернизации материально-технической базы архивов;
оснащение архивных лабораторий современным микрофильмирующим и реставрационным оборудованием;
проведение комплекса работ по реставрации и созданию страхового фонда копий на уникальные и особо ценные документы Архивного фонда Рязанской области;
повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их развитие;
обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;
расширение возможностей для представления архивной информации в режиме удаленного доступа (оцифровка документов и научно-справочного аппарата, создание базы данных, размещение архивной информации в Интернете)».
4.3 Распределение отчетных и планируемых расходов по ведомственным целевым программам представлены в приложении 4.
|
