                           Документ предоставлен КонсультантПлюс
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
от 10 ноября 2011 г. N 472
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Рослесхоза от 07.05.2013 N 135)
В соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30 (ч. I), ст. 4590) и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2011 N 207 (Российская газета, 2011, 10 августа), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее - Методические рекомендации).
2. Разместить Методические рекомендации на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Е.С. Трунова.
Руководитель
В.Н.МАСЛЯКОВ
Утверждены
приказом Рослесхоза
от 10.11.2011 N 472
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Рослесхоза от 07.05.2013 N 135)
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30 (ч. I), ст. 4590) (далее - Лесной кодекс Российской Федерации) и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2011 N 207 (зарегистрирован в Минюсте России 22.07.2011, регистрационный N 21452).
2. В Методических рекомендациях определены задачи, решаемые при осуществлении следующих мероприятий государственной инвентаризации лесов (ГИЛ):
а) определение количественных и качественных характеристик лесов;
б) оценка мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами;
в) дистанционный мониторинг использования лесов;
г) формирование федеральных информационных ресурсов.
3. Планирование объектов и объемов работ по ГИЛ осуществляется ежегодно исходя из первоочередных задач, стоящих перед лесной отраслью.
4. Для обеспечения совместимости пространственных данных ГИЛ они должны быть представлены в государственных (местных) системах координат, установленных законодательством.
5. При проведении ГИЛ должны использоваться только сертифицированные или разрешенные для использования в Российской Федерации измерительные приборы и программное обеспечение.
6. Результаты ГИЛ используются для проведения проверок Рослесхозом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций.
II. Определение количественных и качественных
характеристик лесов
Мероприятия ГИЛ по определению количественных и качественных характеристик лесов направлены на достижение целей государственной инвентаризации лесов, определенных статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации.
Объектом ГИЛ при определении количественных и качественных характеристик лесов является лесной район Российской Федерации.
Объектом ежегодных работ по определению количественных и качественных характеристик лесов, расположенных на землях лесного фонда, является лесничество, лесопарк (часть лесничества, лесопарка); для лесов, расположенных на землях иных категорий, объектом работ может являться лесничество, их часть или участок леса в границах муниципального образования субъекта Российской Федерации (далее - лесничество).
Количественные и качественные характеристики лесов определяются на пробных площадях ГИЛ на основе выборочного метода наблюдений в соответствии с законами теории вероятностей, математической статистики и использованием закономерных взаимосвязей между таксационными показателями лесных насаждений. Периодичность повторных наблюдений на пробных площадях составляет 10 - 15 лет.
Допускается снижение срока периодичности повторного определения количественных и качественных характеристик лесов при ГИЛ в субъектах Российской Федерации с интенсивным ведением лесного хозяйства и использованием лесов.
При определении количественных и качественных характеристик лесов используются следующие приемы и принципы математической статистики:
генеральная совокупность включает в себя все леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий;
выборочная совокупность представляет собой статистически репрезентативную часть генеральной совокупности, изучение которой при учете лесов позволяет получить необходимые сведения обо всей генеральной совокупности;
сочетание случайной и систематической выборок.
Пробные площади выборочной совокупности отбираются с соблюдением требований к случайной выборке по следующим признакам:
достаточности объема выборочной совокупности для получения статистически достоверных результатов заданной точности;
случайности формирования;
репрезентативности.
При определении количественных и качественных характеристик лесов применяется Единая схема стратификации лесов Российской Федерации (приложение 1 к Методическим рекомендациям). При этом стратификация проводится на основе использования актуализированных повыдельных баз данных последнего лесоустройства путем группирования лесных насаждений (лесотаксационных выделов) в относительно однородные группы (лесные страты), в пределах которых дисперсия запасов древесины меньше, чем между стратами генеральной совокупности. Кроме того, при выполнении стратификации для ГИЛ преследуется не только цель сокращения варьирования запасов внутри страт (в математико-статистическом смысле), но и необходимость выделения по качественной характеристике однородных типов групп, покрытых и не покрытых лесной растительностью земель (типический вид выборки по качественной характеристике). При таком подходе обеспечивается наибольший эффект от стратификации лесов с достижением запланированной точности учета площадей земель и запасов древесины при оптимальной выборочной совокупности (количестве пробных площадей ГИЛ).
Лесные страты формируются на основе таксационных показателей - критериев стратификации.
Критерием точности определения количественных и качественных характеристик лесов является точность определения общего запаса древесины лесных насаждений. Показатель точности (в абсолютном выражении) устанавливается не более 1 процента в целом для Российской Федерации с варьированием точности указанного показателя от 1 до 5 процентов по лесным районам (приложение 2 к Методическим рекомендациям). Исходя из этого, количество пробных площадей рассчитывается по лесным районам и должно обеспечивать заданную точность определения запаса по лесному району и в целом по Российской Федерации.
Общее количество пробных площадей для лесного района рассчитывается как сумма количества пробных площадей для лесных земель (покрытых и не покрытых лесной растительностью) данного лесного района. Для каждого лесного района расчет количества пробных площадей выполняется на основе использования таксационной характеристики лесотаксационных выделов, установленной при проведении лесоустройства, с использованием математических зависимостей, основанных на планируемой точности определения общего запаса древесины, дисперсии запасов и их совместного варьирования в соответствующей лесной страте.
На нелесных землях пробные площади не закладываются, сведения об их наличии и распределении по категориям берутся по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства и данным дешифрирования аэрокосмических снимков.
Пространственное размещение лесных страт объектов работ отображается на актуализированных картах-схемах лесных страт. Актуализированные карты-схемы лесных страт изготавливаются на лесничество и на отдельные участковые лесничества (лесные участки).
1. Состав работ
Количественные и качественные характеристики лесов определяются в процессе выполнения следующих основных видов работ в соответствии с порядком проведения государственной инвентаризации лесов:
получение и анализ исходных данных на объект работ;
создание цифровой основы объектов работ;
подготовка базовых карт-схем лесных страт;
актуализация базовых карт-схем лесных страт;
изготовление актуализированных карт-схем лесных страт, вычисление площадей страт, уточнение площадей земель лесного фонда, лесов, расположенных на землях иных категорий;
статистическое размещение, определение местоположения (координат) пробных площадей;
закладка пробных площадей, фотопроб и проведение на них исследований и измерений;
определение количественных и качественных характеристик лесов;
анализ и обобщение результатов, подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по результатам работ.
2. Порядок выполнения и содержание работ
2.1. Получение и анализ исходных данных на объект работ
По запросам Рослесхоза исполнитель работ получает в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях исходные данные на объект работ, в состав которых входят материалы последнего лесоустройства, данные государственного лесного реестра, материалы аэрокосмических съемок, данные статистической отчетности и другие для их анализа.
2.2. Создание цифровой основы объектов работ
Цифровая основа объектов работ (лесничеств) создается на основе повыдельных данных базового (последнего) лесоустройства в процессе выполнения следующих видов работ:
сканирование топографических карт определенного масштаба;
сшивка растров топографических карт с посадкой на принятую систему координат - создание электронной топографической основы;
сканирование рабочих планшетов лесоустройства с нанесенными текущими изменениями с момента лесоустройства;
посадка растров рабочих планшетов лесоустройства на электронную топографическую основу;
векторизация квартальной, дорожной и гидрографической сетей;
векторизация границ лесотаксационных выделов;
создание тематической (атрибутивной) базы данных;
организация геоинформационной базы данных;
топологический и площадной контроль геоинформационной базы данных;
актуализация информации лесоустроительных повыдельных баз данных на естественный рост лесных насаждений при условии давности материалов последнего лесоустройства более 10 лет;
формирование надписей и другая редакционная работа;
конвертация оцифрованной картографии в обменный формат.
Атрибутивная база данных цифровой основы объектов ГИЛ имеет структуру, приведенную в таблице 1.
Таблица 1
Структура атрибутивной базы данных цифровой основы
N
п/п
|
Имя поля
|
Описание
|
Назначение полей
|
1
|
Sri
|
Numeric (2,0)
|
Субъект Российской Федерации
|
2
|
Lr
|
Numeric (2,0)
|
Лесной район
|
3
|
Mu
|
Numeric (2,0)
|
Лесничество
|
4
|
Gir
|
Numeric (3,0)
|
Участковое лесничество
|
5
|
Ugir
|
Numeric (2,0)
|
Урочище (дача) внутри участкового
лесничества
|
6
|
Mu1
|
Numeric (2,0)
|
Код бывшего лесхоза по ГУЛФ
|
7
|
Mk
|
Numeric (6,0)
|
Целевое назначение лесов,
категория защитных лесов
|
8
|
Rel
|
Numeric (4,0)
|
Рельеф
|
9
|
Kv
|
Numeric (4,0)
|
Номер лесного квартала
|
10
|
Sknr
|
Numeric (5,1)
|
Номер лесотаксационного выдела
|
11
|
Pl
|
Numeric (7,1)
|
Площадь выдела (в га, до десятых)
|
12
|
ZK
|
Numeric (4,0)
|
Наименование категории земель
|
13
|
Vmr
|
Char (6,0)
|
Преобладающая порода
|
14
|
Amz1
|
Numeric (3,0)
|
Возраст
|
15
|
Akl
|
Decimal (2.0)
|
Класс возраста
|
16
|
AGR
|
Numeric (1)
|
Группа возраста
|
17
|
Bon
|
Numeric (1,0)
|
Бонитет
|
18
|
Mtip
|
Char (7)
|
Тип леса
|
19
|
Dtg
|
Char (7)
|
Тип лесорастительных условий
|
20
|
Skal1
|
Numeric (5,1)
|
Полнота (до десятых) или %
приживаемости
|
21
|
Turlhl
|
Numeric (4,0)
|
Запас древостоя первого яруса
на 1 га в м3
|
22
|
Kl
|
Char (13) Index 1
|
Ключ (ГИС-идентификатор)
|
|
