Экономические основы становления современных систем государственного управления

Скачать 1.69 Mb.

Название	Экономические основы становления современных систем государственного управления
страница	1/26
Тип	Автореферат

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Автореферат

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 26

Государственный университет — Высшая Школа Экономики

На правах рукописи

Калинин Алексей Михайлович

Экономические основы становления современных систем государственного управления

Специальность 08.00.05

"Экономика и управление народным хозяйством"
(теория управления экономическими системами)

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель -

кандидат экономических наук,

доцент Клячко Т.Л.

Москва 2007

Содержание

Введение 5

Актуальность исследования 7

Научная разработанность проблемы 7

Цель исследования 9

Задачи исследования 9

Предмет исследования 10

Объект исследования 10

Логика исследования 12

Глава 1. СИСТЕМА государственного управления: экономические основы становления 14

§ 1.1. Опыт исследования систем государственного управления 14

§ 1.2. Становление современных систем государственного управления 22

§ 1.3. Особенности развития систем государственного управления в рассмотренных странах 32

Выводы 44

Глава 2. МоделИ государственного управления 46

§ 2.1. Постановка задачи 46

§ 2.2. Методологические основы моделирования 46

§ 2.3. Классификация изменений в системе государственного управления 48

§ 2.4. Информационная схема государственного управления 55

§ 2.5. Экономическая модель изменений в системе государственного управления 65

§ 2.6. Моделирование изменений в государственном управлении 84

§ 2.7. Экономический анализ закономерностей развития государственного управления 102

§ 2.8. Условия оптимальной реализации изменений 112

Выводы 116

Глава 3. Оценка Развития системы государственного управления в Российской Федерации в 1990-е гг. 118

§ 3.1. Анализ происходивших функциональных изменений 118

§ 3.2. Анализ происходивших организационно-структурных изменений 121

§ 3.3. Анализ происходивших технологических и кадровых изменений 128

§ 3.4. Оценка перспектив административной реформы в Российской Федерации 131

основные результаты иследования 134

Библиография 138

Приложение. Обзор становления современных систем государственного управления в зарубежных странах: сравнительный анализ 153

1780-1850 гг. Становление бюрократического государственного управления 153

1850-1870 гг. Расширение функций и усложнение структуры государственного управления 156

1870-1914 гг. Появление обособленных органов управления экономикой и социальной сферой 158

1914-1929 гг. Реорганизация системы государственного управления 161

1929-1945 гг. Развитие системы узкоспециализированных органов 165

1945-1960 гг. Формирование систем управления «государством всеобщего благоденствия» 168

1960-1980 гг. Создание государственных органов управления энергетикой и региональным развитием 172

1980-2005 гг. Рост влияния государственных органов по контролю за окружающей средой, национальной безопасностью и обеспечению международного сотрудничества 180

Введение

Исследования основных закономерностей развития государственного управления показывают, что экономические основы преобразований, происходящих в этой сфере, часто недооцениваются. Современные прикладные работы в области государственного управления в Российской Федерации преимущественно ориентируются на достижения в области права, политологии, психологии, социологии. Лишь в последние несколько лет стало заметным влияние институционального подхода к анализу развития государственного управления.

Проблематику доминирующего в настоящее время подхода к исследованию госуправления можно сформулировать как «что надо сделать для повышения эффективности?». При этом проблема исследования условий оптимальной реализации предлагаемых мер часто остается вне поля зрения исследователей.

Положение усугубляется склонностью к копированию действий и практики, имевших место в зарубежных странах. Налицо недооценка особенностей становления систем государственного управления в отдельных странах, недостаточное внимание к экономическим аспектам становления современных систем и моделей государственного управления.

Вместе с тем в период с середины 1980-х гг. до настоящего времени в мире реализовывался огромный объем крупномасштабных и комплексных программ реформирования государственного управления. Научными и консультационными организациями уделялось значительное внимание экономическому анализу причин, процесса и последствий реформ в тех или иных странах, анализу международного опыта и международным сравнениям, как правило, в интересах стран, планирующих аналогичные реформы. В частности, коллективом Всемирного банка по просьбе Правительства Российской Федерации была подготовлено исследование «Реформа государственного управления: международный опыт». Оно представляет собой анализ опыта реформ государственного управления в ряде стран различных регионов мира, отобранных для показа масштабов и глубины произведенных административных изменений [18].

Один из главных выводов авторов исследования — в настоящее время международной конвергенции идей в области государственного управления не существует. Масштабы реформ, их продолжительность были различными, несмотря на то, что основные причины реформ и задачи реформирования оказались в целом схожими. При этом различия в реформаторской деятельности объяснялись, помимо прочего, следующими причинами:

характеристики основополагающей структуры государственного управления;
фундамент уже выполненной работы (имеющийся задел).

Характер и результаты реформирования во многом зависят от того, как развивалось государственное управление в «дореформенный» период, то есть от предшествующей ситуации. Нельзя не отметить, что вопрос о причинах выбора тех или иных преобразований системы государственного управления в настоящий момент исследован недостаточно. Следовательно, изучение экономических аспектов изменений в системах государственного управления сегодня становится особенно актуальным.