МАТЕРИАЛЫ
Ассоциации «Аэропорт» ГА
по подготовке проекта Федерального закона
«Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в РФ»
Содержание
1.
|
Состав рабочей группы
|
2-3
|
2.
|
Обоснование необходимости разработки и принятия ФЗ «Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в РФ»
|
4-5
|
3.
|
Концепция закона «Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в российской федерации»
|
6-25
|
4.
|
Проект Федерального закона «Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в гражданской авиации Российской Федерации»
|
26-52
|
СОСТАВ
рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона
«Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в РФ»
|
Авдеев
Александр
Васильевич
|
Генеральный директор Ассоциации производителей сервисных услуг для пассажиров на транспорте»
a_avdeev@tpsa.ru <> 985-364.34.76
|
|
Андреев
Андрей
Анатольевич
|
Член Комитета Государственной Думы по транспорту (руководитель рабочей группы)
aaa@duma.gov.ru <> 495-692.77.54 <> 985-766.32.39
|
|
Архипов
Сергей
Артурович
|
Заместитель начальника Управления организации авиационно-космического поиска и спасания – начальник отдела организации авиационного поиска и спасания <> 499-231.65.95 <> arkhipov.sa@scaa.ru
|
|
Белавинцев
Илья
Александрович
|
Заместитель директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации
499-231.59.40 <> 499-231.59.40@mail.ru
|
|
Березин
Владимир
Иванович
|
Заместитель генерального директора ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект»
berezin@aeroproekt.ru <> 985-999.18.38
|
|
Бордунов
Виталий
Дмитриевич
|
Главный научный сотрудник Дипломатической академии МИД РФ
VDBordunov@mail.ru <> 903-263.18.15
|
|
Войтовский
Эдуард
Александрович
|
Начальник Управления радиотехнического обеспечения полётов и авиационной радиосвязи
499-231.69.21 <> voitovskiy_ea@scaa.ru
|
|
Волобуев
Василий
Иванович
|
Заместитель начальника Управления аэропортовой деятельности – начальник отдела эксплуатации и сертификации аэропортов и аэродромов
499-231.57.74 <> volobuev_vi@scaa.ru
|
|
Горбачев
Виктор
Иванович
|
Генеральный директор Ассоциации «Аэропорт» ГА
(зам. руководителя рабочей группы)
global@airport.org.ru <> 985-999.71.99
|
|
Жданович
Александр
Владимирович
|
ЗАО «Московский аэропорт Домодедово»
alexpost2006@mail.ru
|
|
Ивановский
Николай
Николаевич
|
Президент Международной Ассоциации руководителей авиапредприятий (МАРАП)
avia@severstal-avia.com
|
|
Карпович
Борис
Борисович
|
Российская Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта (РАЭВТ)
916-854.91.41 <> bora2769@gmail.com
|
|
Любезный
Леонид
Павлович
|
Главный консультант ЗАО «АэроМАШ - авиационная безопасность»
Lyubezniy@aeromash.ru <> 906-733.50.57
|
|
Митина
Татьяна
Сергеевна
|
Начальник отдела подготовки и экспертизы правовых актов Управления правового обеспечения и имущественных отношений <> 499-231.56.61
mitina_ts@scaa.ru
|
|
Михеичев
Павел
Алексеевич
|
Советник генерального директора
ЗАО «ТЗК Шереметьево»
pamiheichev@tzk.ru <> 916-684.53.75
|
|
Назаренко
Дмитрий
Алексеевич
|
Руководитель управления по авиационной инфраструктуре ОАО «Альфа Страхование»
NazarenkoDA@alfastrah.ru <> 903-210.02.60
|
|
Орлов
Александр
Константинович
|
Заместитель начальника Управления правового обеспечения и имущественных отношений – начальник отдела правоприменительной и судебной практики 499-231.66.66 <> alex_k_orlov@scaa.ru
|
|
Попов
Александр
Васильевич
|
Заместитель генерального директора ФГУП АГА (А)
910-085.24.12
|
|
Романюк
Евгений
Евгеньевич
|
Заместитель исполнительного директора Российской Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (РАЭВТ) <> eugen7272@mail.ru <> 916-293.33.30
|
|
Смирнов
Валерий
Павлович
|
Советник генерального директора ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (АГА (А))
smirnov@agaa.ru <> 985-260.04.39
|
|
Сотников
Олег
Иванович
|
Заместитель начальника Управления транспортной безопасности – начальник отдела сертификации гражданской авиации <> 499-231.57.62
sotnikov_o.i.@scaa.ru
|
|
Сухарникова
Екатерина
Андреевна
|
Главный специалист-эксперт Департамента государственной политики в области гражданской авиации <> 499-495.00.00, доб.1403
<> sukharnikovaea@mintrans.ru
|
|
Фридлянд
Александр
Абрамович
|
Профессор МГТУ ГА, генеральный директор
ООО НКЦ «Аэропрогресс»
info@aeroprogress.ru <> 916-603.93.71
|
|
Хайдари
Надежда
Хусейновна
|
Руководитель направления законодательной деятельности ЗАО «МАД» (секретарь рабочей группы)
NadezhdaKhaydari@dme.ru <> 968-789.67.54
|
|
Чуркина
Валентина
Васильевна
|
Заместитель начальника отдела сертификации объектов гражданской авиации Управления транспортной безопасности <> 499-231.51.39
churkina_vv@scaa.ru
|
www.airport.org.ru <> global@airport.org.ru
ОБОСНОВАНИЕ
необходимости разработки и принятия
ФЗ «Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в РФ»
1. В Российской Федерации нет единого (или хотя бы основного) нормативно-правового акта, регулирующего деятельность в аэропортах. Глава VI Воздушного кодекса содержит 11 статей, которыми дается определение аэропорта и отрегулированы вопросы государственной регистрации аэропортов. Некоторые другие вопросы деятельности аэропортов отрегулированы Постановлениями правительства и Федеральными авиационными правилами. Отсутствие единого (или хотя бы основного) нормативно-правового акта, регулирующего деятельность в аэропортах, приводит к фрагментарному регулированию, при котором многие вопросы(например, взаимодействие множества хозяйствующих субъектов в аэропортах при координации технологий Главным оператором аэропорта, регулирование неавиационной деятельности в аэропортах, создание условий для развития аэропортов посредством ограничения строительства высотных зданий и размещения опасных объектов, и др) остаются неотрегулированными. В законодательстве отсутствуют многие необходимые определения базовых понятий; например, таких как «администрация аэропорта», оператор и главный оператор, старший авиационный начальник аэродрома, употребляемое в ряде нормативно-правовых актов, но не определены ни в одном из них.
2. В то время как экономическая модель взаимоотношения хозяйствующих субъектов значительно изменилась за последние 15-20 лет, и от модели единого хозяйствующего субъекта многие аэропорты перешли или переходят к модели, согласно которой Главный оператор аэропорта координирует деятельность множества независимых операторов, такие изменения практически не нашли отражения в существующей нормативно-правовой базе. Один из немногих нормативно-правовых актов, который признает новые экономические реалии в аэропортах — Постановление Правительства РФ № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» - тем не менее не содержит всестороннего регулирования отношений хозяйствующих субъектов в аэропортах, а содержит лишь фрагментарное регулирование некоторых аспектов оказания услуг субъектами естественных монополий в аэропортах.
3. Специальное регулирование федеральными законами отношений, возникающих на крупных объектах транспортного назначения, не является нововведением в законодательстве Российской Федерации. Так, например, отношения в морских портах отрегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации.
4. Международный опыт содержит ряд примеров регулирования деятельности аэропортов нормативно-правовыми актами, принимаемыми национальными парламентами: так, например, Закон об аэропортах Великобритании (1986), Закон об аэропортах Австралии (1996), Раздел I Части 14 Кодекса федеральных правил США, и др. Вышеперечисленные и некоторые другие нормативно-правовые акты регулируют отношения в аэропортах как минимум в нескольких сферах их деятельности.
5. Отсутствие необходимого регулирования часто является фактором, тормозящим или препятствующим развитию и (или) функционированию аэропортов в РФ.
6. Предполагается, что в ФЗ «Об аэропортах» должны быть отрегулированы следующие основные аспекты деятельности в аэропортах:
Государственное регулирование деятельности аэропортов , контроль, учет и налоговые взаимоотношения;
Полномочия и обязанности главного оператора аэропорта;
Полномочия и обязанности операторов в аэропортах;
Обеспечение условий для развития и функционирования аэропортов посредством определения порядка планирования территорий, резервирования земель, и ограничения строительства в т.ч.: высотных зданий и размещения опасных объектов, которые могут негативно повлиять на безопасность полетов.
Обеспечение аэропортов инфраструктурой и энергоносителями (электричеством, теплом, водой, подъездными путями и т. п.).
Особенности антимонопольного регулирования деятельности в аэропортах (так, например, требуют разрешения ситуации, при которой принятая де-факто концепция, согласно которой Главный оператор осуществляет технологическую координацию деятельности других (независимых) операторов аэропорта может входить в противоречие с ФЗ «О защите конкуренции»).
Сборы, тарифы и платежи, применяемые (взимаемые) в аэропортах.
Регулирование неавиационной деятельности в аэропортах.
Особенности земельных и имущественных отношений в аэропортах (например, порядок передачи в аренду аэродромного имущества, назначение которого неразрывно связано с существующим и уже переданным в аренду имуществом).
Обеспечение безопасности в аэропортах в т.ч.: транспортной (авиационной) экологической, орнитологической;
Особенности концессионных соглашений в аэропортах.
Особенности имущественных отношений и арендные платы в аэропортах;
Особенности эксплуатации аэродромов совместного базирования и использования;
Особенности обслуживания пассажиров и услуг по перевалке грузов в аэропортах.
концепциЯ
закона «об АЭРОДРОМАХ, аэропортах
и аэропортовой деятельности
в Российской Федерации»
Содержание
Введение
|
1.
|
Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования в сфере аэропортов и аэропортовой деятельности
|
2.
|
Концепция проекта федерального закона «Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в Российской Федерации»
|
|
2.1.
|
Цели законопроекта
|
|
2.2.
|
Основные положения Концепции законопроекта
|
3.
|
Место законопроекта в системе действующего законодательства
|
4.
|
Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона
|
ВВЕДЕНИЕ
Концепция федерального закона «Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в Российской Федерации» направлена на упорядочение и регулирование отношений в сфере аэропортовой деятельности в Российской Федерации.
|
