Пояснительная записка
к проектам Стандартов на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям:
- «Инженерно-геодезические изыскания. Создание (развитие) опорных геодезических сетей методом полигонометрии. Определение плановых координат»;
- «Инженерно-геодезические изыскания. Создание (развитие) опорных геодезических сетей методом геометрического нивелирования. Определение высот»;
- «Инженерно-геодезические изыскания. Создание и (или) обновление инженерно-топографических планов методом тахеометрии».
Содержание
Наименование разделов
|
Лист
|
Раздел 1. Основное содержание стандартов на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям
|
3
|
1.1 Необходимость и значимость разработки стандартов на процессы выполнения работ по инженерно-геодезическим изысканиям
|
3
|
1.2 Содержание проектов стандартов на выполнение работ по инженерным изысканиям
|
5
|
Раздел 2. Основные этапы и организация разработки стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям
|
7
|
2.1 Этапы разработки проектов стандартов на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям
|
7
|
2.2 Информация об экспертах, привлекаемым к разработке проектов стандартов на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям
|
9
|
Раздел 3. Профессионально-общественное обсуждение проектов стандартов на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям
|
11
|
Приложение 1. Сведения о мероприятиях по профессионально-общественному обсуждению стандартов на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям
|
12
|
Приложение 2. Сводные данные о поступивших замечаниях и
предложениях на проекты стандартов на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям
|
15
|
Дополнительные материалы:
Список экспертов, привлеченных к разработке проекта стандартов на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям
|
57
|
Раздел 1. Основное содержание стандартов на выполнение работ по
инженерно-геодезическим изысканиям
1.1 Необходимость и значимость разработки стандартов на процессы
выполнения работ по инженерно-геодезическим изысканиям
Проекты стандартов на процессы выполнения работ по инженерно-геодезическим изысканиям (далее - Стандарты) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», который установил, что в рамках контроля за деятельностью своих членов саморегулируемая организация осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением требований законодательства РФ о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, включая соблюдение членами саморегулируемой организации требований, установленных в стандартах на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, утвержденных Национальным объединением саморегулируемых организаций. В рамках реализации новых требований Градостроительного Кодекса РФ Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) включило в План на 2016 год (утвержденный на заседании Совета НОПРИЗ, протокол от 14.12.2016 года № 13), разработку «Программы стандартизации процессов в инженерных изысканиях» (далее Программы), разработка которой была успешно осуществлена в рамках Договора от 30 декабря 2016 года №30/12/2016 Автономной некоммерческой организацией (АНО) «Агентство оценки и развития профессионального образования», имеющую, как известных специалистов в области инженерных изысканий, так и опыт выполнения работ по разработке профессиональных стандартов. По завершению разработки Программы, в рамках Договора №02/05/2017 от 2 мая 2017 года АНО приступило к разработке стандартов на выполнение работ по инженерным изысканиям и инженерно-геодезическим в частности. Таким образом, необходимость разработки стандартов на процессы выполнения работ диктуется требованиями российского законодательства, которые исходят из объективной потребности развития нормативной базы инженерных изысканий. Обозначим главные из них:
- переход отрасли на рыночные методы управления производством инженерных изысканий;
- появление в строительной отрасли и проектировании новых средств и методов возведения зданий и сооружений, ВIМ технологий;
- широкое внедрение в инженерные изыскания компьютерных и спутниковых технологий.
Отсюда вытекает и значимость разработки стандартов, которую в общем можно сформулировать как повышение качества и сроков выполнения инженерных изысканий на основе развития нормативно-технической базы изысканий. В условиях ликвидации ведущих научно-исследовательских институтов, как в области инженерных изысканий, так и геодезии в частности, особую значимость приобретает и создание системы нормотворчества в рамках НОПРИЗ.
1.2 Содержание проектов стандартов на выполнение работ по
инженерно-геодезическим изысканиям
В ходе разработки стандартов решались следующие главные задачи:
- анализ правовых актов и нормативных технических документов, регламентирующих профессиональную деятельность в области инженерных изысканий;
- формирование содержания стандартов на процессы выполнения работ по инженерно-геодезическим изысканиям.
В ходе разработки стандартов был выполнен анализ следующих нормативно-правовых актов.
Стандарт «Инженерно-геодезические изыскания. Создание (развитие) опорных геодезических сетей методом полигонометрии. Определение плановых координат»:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
- Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 №102-ФЗ;
- ГОСТ 22268-76-Геодезия. Термины и определения;
- ГОСТ 10529-96. Теодолиты. Общие технические условия;
- СП 47.13330.2012. Инженерные изыскания для строительства. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96;
- СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства;
- ОСТ 68-15-01. Измерения геодезические. Термины и определения:
- ГКИНП-07-016-91 «Правила закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей СССР» (ЦНИИГАиК. - М.: Недра, 1991);
- ГКИНП (ГНТА)-17-004-99 «Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ» - М.: Роскартография, 1999;
- ГКИНП-02-033-82. Инструкция по топографическим съёмкам в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500;
- РД 68-8.17-98. Локальные поверочные схемы (ЛПС) для средств измерений топографо-геодезического и картографического назначения (утв. Приказом Роскартографии от 09.03.1999 №44-ПР);
- ПТБ 88 Правила по технике безопасности на топографо-геодезических работах.- М. Недра, 1991;
- ГНИНП (ГНТА)-17-004-99 Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ. Приказ от 29 июня 1999 г. Федеральная служба геодезии и картографии;
- Постановление Правительства РФ от 11 мая 2017 г. № 559 "Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов”;
- Инструкция по полигонометрии и трилатерации. М., «Недра», 1976, 104 с.
Стандарт «Инженерно-геодезические изыскания. Создание (развитие) опорных геодезических сетей методом геометрического нивелирования. Определение высот»:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
- Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 №102-ФЗ;
- ГОСТ 22268-76-Геодезия. Термины и определения;
- ГОСТ 10528-90. Нивелиры. Общие технические условия (с Изменением № 1);
- СП 47.13330.2012. Инженерные изыскания для строительства. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96;
- СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства;
- ОСТ 68-15-01. Измерения геодезические. Термины и определения;
- ГКИНП-07-016-91 «Правила закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей СССР» (ЦНИИГАиК. - М.: Недра, 1991);
- ГКИНП (ГНТА)-17-004-99 «Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ» - М.: Роскартография, 1999;
- ГКИНП (ГНТА)-03-010-03 «Инструкция по нивелированию I, II, III и IV классов». - М.: Картгеоцентр-Геоиздат, 2004;
- РД 68-8.17-98. Локальные поверочные схемы (ЛПС) для средств измерений топографо-геодезического и картографического назначения (утв. приказом Роскартографии от 09.03.1999 №44-ПР);
- ПТБ 88 Правила по технике безопасности на топографо-геодезических работах. - М. Недра, 1991;
- ГНИНП (ГНТА)-17-004-99 Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ. Приказ от 29 июня 1999 г. Федеральная служба геодезии и картографии;
- Постановление Правительства РФ от 11 мая 2017 г. № 559 "Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов”.
Стандарт «Инженерно-геодезические изыскания. Создание и (или) обновление инженерно-топографических планов методом тахеометрии»:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
- Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
- СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства;
- Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 №102-ФЗ;
- РД 68-8.17-98. Локальные поверочные схемы (ЛПС) для средств измерений топографо-геодезического и картографического назначения (утв. приказом Роскартографии от 09.03.1999 №44-ПР);
- ГКИНП-38. Руководство по топографическим съемкам в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500. Высотные сети, утверждена ГУГК СССР, 1976, Москва, издательство «Недра»;
- ГКИНП (ГНТА) 17-195-99. Инструкция по проведению технологической поверки геодезических приборов, утверждена приказом руководителя Роскартографии от 17 июня 1999 г. № 80-пр., Москва – 1999 г.;
- ГОСТ Р 51774-2001. Тахеометры электронные. Общие технические условия;
- СП 47.13330.2012. Инженерные изыскания для строительства. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96;
- «Классификатор топографической информации. (Информация, отображаемая на картах и планах масштабов 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000)»;
- «Условные знаки для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500»;
- ГНИНП (ГНТА)-17-004-99 Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ. Приказ от 29 июня 1999 г. Федеральная служба геодезии и картографии;
- Постановление Правительства РФ от 11 мая 2017 г. № 559 "Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов”;
- ПТБ 88 Правила по технике безопасности на топографо-геодезических работах. - М. Недра, 1991.
Стандарты содержат следующие разделы:
- Введение;
- Область применения;
- Нормативные ссылки;
- Термины и определения;
- Требования к оборудованию, инструментам и материалам, используемым в технологических процессах;
- Процессы, связанные с производством работ;
- Методы контроля технологических операций;
- Охрана труда при проведении инженерно-геодезических работ.
Раздел 2. Основные этапы и организация разработки стандартов на
процессы выполнения работ по инженерным изысканиям
2.1 Этапы разработки проектов стандартов на выполнение работ по
инженерно-геодезическим изысканиям
Последовательность и сроки разработки проекта Стандартов обусловлена логикой создания нормативных документов, а также требованиями «Технического задания» и «Календарного плана», представленных в Договоре на выполнение работ. Создание Стандартов происходило в два этапа.
1 этап. Подготовка проекта Стандартов, которая включала в себя:
- формирование рабочей группы из экспертов (специалистов) в области инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических, обладающих не менее чем пятнадцатилетним опытом выполнения и руководства данным видом деятельности, а также педагогических работников профильных вузов;
- проведение анализа состояния и перспектив развития инженерных изысканий;
- проведение анализа нормативной, методической, учебной, технологической документации по инженерным изысканиям;
- формирование репрезентативной выборки организаций и специалистов для проведения экспертизы проектов Стандартов;
- подготовка проектов Стандартов.
2 этап. Проведение профессионально-общественного обсуждения проекта Стандартов:
- размещение проекта Стандартов на интернет-сайте Ассоциации саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» (НОПРИЗ);
- размещение проекта Стандартов, а также информации о ходе ее разработки на интернет-сайте организации-разработчика;
- обсуждение в рамках профильного Комитета НОПРИЗ содержания проекта Стандартов и мероприятий по профессионально-общественному обсуждению;
- проведение Круглых столов в рамках НОПРИЗ;
- написание статьи «Инженерные изыскания. Тридцать восемь шагов назад» (ГеоПрофи, март 2017).
По завершении обсуждения проектов произведена доработка Стандартов учетом замечаний и предложений, подготовка окончательной редакции:
- анализ поступивших замечаний и предложений, внесение изменений в проекты Стандартов;
- обсуждение и согласование проекта на заседании Рабочей группы, разработчиков Стандартов;
- обсуждение и согласование проекта Стандартов на Комитете по инженерным изысканиям;
- представление проекта Стандартов в НОПРИЗ.
2.2 Информация об экспертах, привлекаемых к разработке проекта
«Программы стандартизации процессов выполнение работ по
инженерным изысканиям», требования к ним
Ответственной организацией, разработчиком проекта Стандартов является АНО «Агентство оценки и развития профессионального образования» АОРПО», имеющее опыт создания профильных профессиональных стандартов по всем видам инженерных изысканий, а также Программы разработки стандартов на выполнение работ по инженерным изысканиям.
Разработка проекта Стандартов была осуществлена рабочей группой экспертов, в состав которой были включены: специалисты, имеющие опыт разработки нормативной документации, профессиональных стандартов, работники изыскательских организаций, преподаватели учебных организаций, имеющие опыт разработки образовательных и профессиональных стандартов, работники кадровых органов предприятий и организаций. В состав экспертов вошли представители Санкт-Петербургского государственного университета, Петербургского государственного университета путей сообщения, Санкт-Петербургского архитектурно-строительного университета, Российского государственного гидрометеорологического университета, СРО «Изыскатели Санкт-Петербурга и Северо-Запада», ООО «ГЕОКАРТ», главная геофизическая обсерватория им. А. И. Воейкова.
Основные требования к экспертам:
- наличие высшего образования в области инженерных изысканий;
- опыт работы на предприятиях и/или в образовательных организациях не менее 15 лет;
- опыт разработки нормативных документов, профессиональных и/или образовательных стандартов в сфере инженерных изысканий.
На втором этапе разработки проекта Стандартов к обсуждению привлекались независимые эксперты от изыскательских и образовательных организаций, которые друг друга не знали и высказывали собственное не согласованное ни с кем мнение.
|
