  
Итоговый доклад Президенту РФ
Рабочей группы
по подготовке предложений
по формированию в РФ системы
«Открытое правительство»
(краткий обзор)
Содержание
1.Введение 5
2.Предложения Рабочей группы «Открытое правительство» по фундаментальным принципам и приоритетам деятельности Правительства РФ на 2013-2015 гг. 7
2.1.Предложения по приоритетам работы Правительства РФ на ближайшие годы 7
2.2.Приоритеты деятельности Правительства РФ на 2013-2015 гг. по основным направлениям 8
3.Дополнить нормативно-правовую базу по вопросам коррупции 10
3.1.Внедрить в российское законодательство положения 20-й ст. Конвенций ООН против коррупции. 10
3.2.Определить порядок заключения досудебных сделок со следствием в случае предъявления обвинений в совершении коррупционных преступлений. 10
3.3.Расширить коррупционные составы преступлений, усилить ответственность за коррупцию в сфере экономической деятельности. 10
4.Снизить возможность коррупции в государственных закупках и закупках в государственных компаниях 10
4.1.Обеспечить прозрачность информации о государственных закупках. 10
4.2.Доработать бюджетную классификацию с целью обеспечения полноты информации о направлениях расходования средств. Кратно снизить объем бюджетных расходов, данные о которых защищены режимом гостайны. 10
4.3.Обеспечить открытость бюджетов всех уровней. 10
4.4.Устранить обратную селекцию при отборе участников проектов, приоритетных для государства. 10
4.5.Внедрить механизм принятия решения о государственных закупках двумя должностными лицами. 10
4.6.Обязать победителя процедуры закупки в определенном случае предоставлять сведения о конечных собственниках и о субподрядчиках. 10
4.7.Разработать и внедрить механизм ответственности должностных лиц компаний за нарушения механизма закупок. 10
5.Оптимизировать бизнес-процессы предоставления государственных услуг 10
5.1.Составить «дорожные карты» с исполнителями и сроками по переходу на оптимальные бизнес-процессы государственных услуг 10
6.Уменьшить вмешательство государства в экономику 10
6.1.Составить дорожные карты приватизации и дерегулирования (с ответственными и сроками в соответствии с предложениями системы «Открытое Правительство»). 10
6.2.Принять меры к повышению статуса и значимости СамоРегулирующихся Организаций (СРО). 10
6.3.Разработать программу приватизации региональных СМИ. 10
7.Создать специализированные госорганы по борьбе с коррупцией, наделить их полномочиями 10
7.1.Создать Федеральное бюро по борьбе с коррупцией в структуре генеральной прокуратуры и Общественный совет при нем. 10
7.2.Создать специальную коллегию Верховного суда по рассмотрению уголовных дел о коррупции в высших эшелонах власти. 10
7.3.Обеспечить прозрачность информации о деятельности госорганов в вопросах противодействия коррупции согласно общепринятому формату. 11
7.4.Совершенствовать институт парламентского расследования. 11
8.Обеспечить механизмы общественного и административного контроля деятельности чиновников 11
8.1.Обеспечить прозрачность информации о доходах, имуществе и конфликтах интересов государственных лиц, фактах привлечения чиновников к уголовной или административной ответственности. 11
8.2.Ввести запрет для государственных служащих после ухода с госслужбы в течение определенного времени работать в частных компаниях, осуществляющих свою деятельность в секторах экономики, которые находились в сфере его прямого регулирования или надзора. 11
8.3.Ввести дисквалификацию и запрет на замещение госслужащими должностей в течение определенного срока после осуждения за административный проступок или уголовное преступление. 11
8.4.Ужесточить требования к декларации о доходах и имуществе, обеспечить раскрытие данных о конфликте интересов для «Топ-1000» публичных персон. 11
8.5.Внедрить действенные механизмы ротации чиновников. 11
8.6.Создать предпосылки для эффективной работы института передачи в доверительное управление личных активов чиновников. 11
9.Сформировать эффективные механизмы общественного контроля, защищать граждан, информирующих о коррупции, мотивировать их к предоставлению такой информации 11
9.1.Предоставить общественным объединениям право обращаться в судебные и регулирующие органы с целью защиты законных прав и интересов неопределенного круга лиц с жалобами на действия/бездействие заказчика, комиссий по осуществлению закупок и т.д. 11
9.2.Разработать программу мер по снижению уровня бытовой коррупции, определить пилотные проекты и приоритеты. 11
9.3.В рамках деятельности Общественного совета при Федеральном бюро по борьбе с коррупцией сформировать постоянно действующую систему мониторинга и оценки уровня коррупции в государственных органах с учетом мнения граждан. 11
9.4.Обеспечить защиту и вознаграждение граждан, информирующих о коррупции, включая разработку соответствующего законодательства. 11
9.5.Изменить порядок формирования общественных советов и комиссий при министерствах, ведомствах, госучреждениях. 11
9.6.Обеспечить качественное раскрытие информации о деятельности государственных органов на сайтах, введение механизмов интерактивности. 11
9.7.Сформировать и распределить гранты для поддержки общественных организаций, инициатив, порталов и социальных медиа антикоррупционной направленности. 11
9.8.Обеспечить прозрачный для общества процесс проведения ЕГЭ (в частности, за счет установки веб-камер и допуска общественных наблюдателей). 11
9.9.Обеспечить поддержку и учет в государственном регулировании результатов деятельности общественных организаций, контролирующих сферы бытовой коррупции (образование, здравоохранение, ЖКХ и др.). 11
9.10.Создать рабочую группу системы «Открытое правительство» по реформированию ГИБДД. 12
10.Повысить качество корпоративного управления в госкомпаниях 12
10.1.Принять нормативный акт о внутреннем аудите во всех публичных компаниях и госкорпорациях с четким закреплением перечня полномочий. 12
10.2.Принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта интересов государственных служащих и сотрудников государственных компаний. 12
10.3.Обеспечить право Совета Директоров и Комитета по аудиту при Совете директоров назначать своих представителей в тендерные комиссии. 12
10.4.Изменить принципы формирования Совета директоров в госкомпаниях. 12
10.5.Запретить участие государственных чиновников в Советах Директоров компаний. 12
10.6.Перейти от голосования по директиве к страхованию ответственности членов советов директоров. 12
10.7.Ввести ответственность юридических лиц за коррупционные действия своих сотрудников (оборотные штрафы). 12
11.Активизировать освещение коррупции в СМИ, добиться неприятия коррупции обществом 12
11.1.Ускорить создание Общественного телевидения как платформы для вовлечения граждан в общественные процессы. 12
11.2.Реализовать общенациональную информационную и образовательную кампанию о нетерпимости к коррупции. 12
11.3.Проводить мониторинг деятельности СМИ о коррупционном поведении чиновников и проверять обязательную реакцию органов государственной власти на соответствующие публикации в СМИ. 12
11.4.Стимулировать развитие института журналистских расследований, обеспечить реакцию государства на них. 12
11.5.Повысить свободу информации за счет сокращения присутствия государства на рынке СМИ. 12
12.Предложения Рабочей группы по механизмам и направлениям развития системы «Открытое правительство» 15
12.1.Цели и принципы работы системы «Открытое правительство» 15
12.2.Механизмы работы системы «Открытое правительство» 16
13.Общественный совет при Агентстве по развитию кадрового потенциала и системы государственного управления 19
14.Общественный совет при Федеральном бюро по борьбе с коррупцией 19
15.Общественный совет по развитию конкуренции и предпринимательства при Федеральной антимонопольной службе 19
16.Общественные советы при федеральных министерствах 19
16.2.Ключевые показатели эффективности системы «Открытое правительство» и приборная панель 22
16.3.Технологическая платформа системы «Открытое правительство» 23
17.Программа работы системы «Открытое правительство» на 2012 год 24
17.1.Внедрение системы «Открытое правительство» в 2012 году 24
17.2.Направления для дальнейшей проработки в рамках внедрения 24
18.Заключение 29
|
