2. Основные механизмы, инструменты реализации экологической политики и стратегических задач
2.1 Совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
Состояние проблемы
Система управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности требует совершенствования, прежде всего, в сфере координации действий органов государственной власти края и органов местного самоуправления; восстановления государственной и общественной экологической экспертизы для проектов экологически опасных объектов и усиление ее роли на региональном (краевом) уровне; осуществления территориального планирования на основе региональных и / или местных нормативов градостроительного проектирования с обязательным учетом загрязнения атмосферного воздуха и других природных сред; совершенствования системы финансирования природоохранных проектов.
Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использования природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике, а также четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды.
Природоохранная деятельность на территории края реализуется в рамках целевых программ: «Охрана окружающей среды в Красноярском крае»; «Обращение с отходами на территории Красноярского края»; «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Красноярского края»; «Реализация социально-экологических мероприятий, направленных на улучшение радиационной обстановки на территориях влияния радиационно-опасных объектов» и др. Изначальное установление финансирования целевых программ в недостаточном объеме, расчет потребностей в финансировании целевых программ, исходя из практики предыдущих лет, а не реальной потребности, не обеспечивают эффективность бюджетного процесса в решении важнейших экологических проблем региона.
Отсутствуют дополнительные источники финансирования экологических программ и мероприятий, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Это отрицательно отражается как на условиях финансирования, так и на эффективности платы за негативное воздействие на окружающую среду как экономического стимула.
Кроме того, природоохранная деятельность осуществляется различными министерствами, федеральными и региональными службами и агентствами, иногда выполняющими одновременно функции природопользования и охраны окружающей среды. Многочисленность уполномоченных субъектов, осуществляющих охрану окружающей среды. на соответствующей территории, обуславливает объективную необходимость координации, направленной на согласование природоохранной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, граждан и их объединений.
При решении задачи совершенствования системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности используются следующие механизмы
Механизмы 2.1
2.1.1 Совершенствование разграничения полномочий и координации действий органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.1
2.1.2 Совершенствование оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2.1.3 Повышение эффективности регионального государственного экологического надзора.
2.1.4 Восстановление государственной и общественной экологической экспертизы для проектов экологически опасных объектов и усиление ее роли на региональном (краевом) уровне.
2.1.5 Обеспечение осуществления территориального планирования на основе региональных и / или местных нормативов градостроительного проектирования с обязательным учетом существующего состояния всех компонентов природной среды и прогнозов их изменения.
2.1.6 Обеспечение своевременного информирования населения, органов государственной и муниципальной власти о состоянии окружающей среды и прогнозах ее изменения.
2.1.7 Учет вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в программных документах регионального уровня.
2.1.8 Нормативно-законодательное обеспечение и совершенствование краевого и муниципального управления, в том числе по вопросам одомашненных животных.
Индикатором является повышение эффективности системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Красноярского края.
|
