2.2.6 Предотвращение негативного воздействия вод
Состояние проблемы
Негативное воздействие вод на окружающую среду и население края проявляется в нескольких направлениях. В основном это происходит при паводках в результате подмыва берегов и разрушения гидротехнических сооружений (далее – ГТС).
Около 480 тыс. человек практически ежегодно подвергаются негативному воздействию вод при чрезвычайных паводковых ситуациях. Ущерб от затопления населенных пунктов при наводнениях достигает десятков миллионов рублей в год. Протяженность рек, нуждающихся в расчистке, составляет 168,9 км. Инженерная защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод является недостаточной.
Из 253 ГТС в крае находятся 122 бесхозяйных ГТС, в том числе 38 накопителей твердых и жидких промышленных отходов, представляющих угрозу как с точки зрения устойчивости ограждающих конструкций дамб, так и по способности к фильтрации (разгрузке) высокотоксичных вод в русла рек или в подземные горизонты. Большинство (81 %) ГТС не имеют нормального уровня безопасности, 13 ГТС имеют опасный (аварийный уровень безопасности), на 193 ГТС водохозяйственного комплекса не выполнен расчет вероятного вреда в результате аварий на них, декларирование ГТС подтверждено не более чем на 30 объектах, на 98 % объектов отсутствуют паспорта ГТС.
Таким образом, обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края является одним из первоочередных направлений.
Значительный ущерб экономике и населению Красноярского края приносят подтопления населенных пунктов в результате разрушения плотин водохранилищ и размыва защитных дамб. В результате чего в некоторых населенных пунктах края уже сегодня возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и промышленных сооружений, а также других социально или экономически значимых объектов.
Для обеспечения безопасности населения, предупреждения и снижения ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод необходимо выполнение капитального ремонта, реконструкций и строительства гидротехнических сооружений.
При решении задачи по предотвращению негативного воздействия вод используются следующие механизмы
Механизмы 2.2.6:
2.2.6.1 Развитие системы подготовки к паводковой ситуации на водных объектах для своевременного принятия обоснованных решений по предупреждению и минимизации негативных последствий наводнения.
2.2.6.2 Осуществление зонирования на паводкоопасных территориях.
2.2.6.3 Сокращение бесхозяйных ГТС, перевод ГТС из опасного и неудовлетворительного уровня безопасности в безопасное техническое состояние.
2.2.6.4 Развитие системы инженерной защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод.
Индикаторами являются:
доля населения, защищенного от чрезвычайных паводковых ситуаций;
доля населения и объектов экономики, защищенных в результате повышения безопасности ГТС.
Средства реализации (инструменты) 2.2.6:
2.2.6.1 выявление участков подтопления населенных пунктов в результате разрушения плотин водохранилищ и размыва защитных дамб;
разработка правил эксплуатации водохранилищ в условиях чрезвычайных ситуаций;
2.2.6.2 обследование паводкоопасных территорий;
2.2.6.3 разработка и реализация мероприятий по переводу ГТС из опасного и неудовлетворительного уровня безопасности в безопасное техническое состояние; разработка и реализация мероприятий по ликвидации бесхозяйных ГТС, использование которых в хозяйственных целях невозможно;
2.2.6.4 разработка мероприятий по инженерной защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
2.2.6.1
Подготовка к паводковой ситуации на водных объектах для своевременного принятия обоснованных решений по предупреждению и минимизации негативных последствий наводнения предусматривает:
выявление участков подтопления населенных пунктов в результате разрушения плотин водохранилищ и размыва защитных дамб;
разработка правил эксплуатации водохранилищ в условиях чрезвычайных ситуаций;
2.2.6.2
Необходимость зонирования паводкоопасных территорий по степени риска и установления для каждой из выделенных зон соответствующего регламента должна обеспечить допускаемый уровень ущерба населению и окружающей среде.
При зонировании необходимо учитывать такие факторы, как:
- уровень опасности жизни и здоровью людей;
- повторяемость затопления;
- максимально возможная глубина и площадь затопления;
- максимально возможное разрушение (динамическое) воздействие вод;
- условия формирования водности и режима рек.
Зонирование территорий является необходимым условием для возможности дифференциации административных мер, предупреждающих возможные негативные последствия паводков и разрушений ГТС. Меры могут предусматривать: запрет на отдельные виды землепользования, введение ряда ограничений, создание условий эвакуации населения и имущества, разработку и реализацию по выносу некоторых объектов из зоны затопления и др.
2.2.6.3
Ликвидация бесхозяйных ГТС предусматривает разработку мероприятий по переводу ГТС из опасного и неудовлетворительного уровня безопасности в безопасное техническое состояние или ликвидацию бесхозяйных ГТС, использование которых в хозяйственных целях установлено, как невозможное.
2.2.6.4
Развитие системы инженерной защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод и разработка мероприятий по инженерной защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
В течение двух прошедших лет в крае выполняется долгосрочная целевая программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Красноярского края на 2011–2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 09.11.2010 № 538-п.
По результатам анализа инвентаризационных обследований, проводимых в 2003-2005 годах (позднее инвентаризация не проводилась) и на основании данных Росприроднадзора по Красноярскому краю гидротехнические сооружения, находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии, в большей степени расположены в Ермаковском, Курагинском, Каратузском, Минусинском районах. Техническое состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, низкое и с каждым годом ухудшается. Срок их эксплуатации составляет 20 и более лет, ремонтно-восстановительные работы практически не выполняются.
В результате реализации мероприятий программы за период 2011-2013 годов планируется привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние, к гарантированному обеспечению защиты населения и территории от последствий, возникающих при разрушении плотин и дамб и ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Программой предусмотрено финансирование работ по разработке документации для постановки на учет органами местного самоуправления бесхозяйных гидротехнических сооружений, разработке проектной документации и выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии и представляющих наибольшую опасность в период прохождения паводка.
Основные показатели 2.2.6:
численность населения, проживающего на территории края, подверженного негативному воздействию вод, и защищенного в результате проведенных мероприятий;
протяженность участков рек, нуждающихся в расчистке, спрямлении, дноуглублении и берегоукреплении;
количество ликвидированных бесхозяйных ГТС, ед.;
наличие нормативно-правового документа по ограничению хозяйственной деятельности на паводкоопасных территориях края.
|
